Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является восьмым. Потребность в нем возникла в связи с тем, что предыдущие его издания к настоящему времени существенно устарели и ни одно из них не может быть рекомендовано безоговорочно для использования в учебном процессе. Это обусловлено прежде всего тем, что в течение всего указанного периода времени шел и продолжает непрерывно идти процесс обновления российского законодательства, в том числе имеющего принципиальное значение для организации и основ деятельности правоохранительных органов.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических ВУЗов и факультетов, учебные планы которых рассчитаны на подготовку юристов широкого профиля. Для всех, кто интересуется построением и полномочиями правоохранительных органов.
Основные направления (функции) правоохранительной деятельности.
По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии конкретных направлений (функций), из которых она слагается. К числу таких направлений (функций) следовало бы относить:
- конституционный контроль;
- правосудие;
- организационное обеспечение деятельности судов;
- прокурорский надзор;
- выявление и расследование преступлений;
- оказание юридической помощи.
Каждое из этих направлений нацелено на достижение определенных результатов: устранение нарушений предписаний Конституции РФ; разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях; создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде; предоставление всем, кому это необходимо, возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности, а равно оказание других юридических услуг. Достижение таких конкретных результатов в конечном счете обеспечивает выполнение упомянутых выше общих задач правоохранительной деятельности.
Содержание
ПРЕДИСЛОВИЕ 1
Г л а в а I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ" 5
§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи 5
§ 2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности 11
§ 3 Правоохранительные органы: общая характеристика и система 13
§ 4. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы": предмет, наименование, система и содержание 21
§ 5. Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы" с другими юридическими дисциплинами 25
Рекомендуемые правовые источники 27
Контрольные вопросы 28
Г л а в а II. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ 29
§ 1. Общая характеристика и классификация правовых актов о правоохранительных органах 29
§ 2. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию 30
§ 3. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению 38
Рекомендуемые правовые источники 43
Контрольные вопросы 43
Глава III. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СИСТЕМА ОРГАНОВ, ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ 44
§ 1. Судебная власть, ее понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти 44
§ 2. Суд как орган судебной власти 53
§ 3. Судебная система 55
Рекомендуемые правовые источники 64
Контрольные вопросы 65
Г л а в а IV. ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ) 66
§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия 66
§ 2. Демократические основы (принципы) правосудия; их понятие, истоки и значение 71
§ 3. Законность 72
§ 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия 75
§ 5. Осуществление правосудия только судом 78
§ 6. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда 80
§ 7. Самостоятельность судов, независимость судей и заседателей 84
§ 8. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом 86
§ 9. Обеспечение права граждан на судебную защиту 89
§ 10. Состязательность и равноправие сторон 91
§11. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту 93
§ 12. Презумпция невиновности 94
§ 13. Открытое разбирательство дел во всех судах 95
§ 14. Обеспечение возможности пользования в суде родным языком 96
§ 15. Участие граждан в отправлении правосудия 98
Рекомендуемые правовые источники 100
Контрольные вопросы 102
Г л а в а V. ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 104
§ 1. Районный суд - основное звено федеральных судов общей юрисдикции 104
§ 2. Этапы развития районного суда 105
§ 3. Полномочия районного суда 108
§ 4. Основные права и обязанности судей 114
§ 5. Председатель (судья) районного суда 115
§ 6. Организация работы в районном суде 116
Рекомендуемые правовые источники 119
Контрольные вопросы 120
Г л а в а VI. СРЕДНЕЕ ЗВЕНО ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 121
§ 1. Суды среднего звена, их полномочия и место в системе федеральных судов общей юрисдикции 121
§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена 123
§ 3. Состав и структура суда среднего звена, полномочия структурных подразделений судов этого звена 126
§ 4. Организация работы в судах среднего звена 128
Рекомендуемые правовые источники 132
Контрольные вопросы 132
Глава VII. ВОЕННЫЕ СУДЫ 134
§ 1. Задачи военных судов и их место в российской судебной системе 134
§ 2. Этапы развития военных судов 137
§ 3. Подведомственность военных судов 140
§ 4. Основы организации и подсудности военных судов 146
Рекомендуемые правовые источники 151
Контрольные вопросы 153
Глава VIII. ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 154
§ 1. Верховный Суд РФ - высший судебный орган судов общей юрисдикции 154
§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда РФ 156
§ 3. Судебные полномочия Верховного Суда РФ 158
§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ, его состав и структура 160
§ 5. Организация работы в Верховном Суде РФ 167
Рекомендуемые правовые источники 170
Контрольные вопросы 170
Г л а в а IX. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ И ИНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ ОРГАНЫ 172
§ 1. Арбитражные суды, их роль и основные задачи 172
§ 2. Этапы развития арбитражных органов 174
§ 3. Арбитражные суды основного звена, их состав и полномочия 177
§ 4. Арбитражные апелляционные суды, их состав и полномочия 182
§ 5. Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды): порядок образования, состав и полномочия 185
§ 6. Высший Арбитражный Суд РФ, его состав, структура и полномочия 188
§ 7. Иные арбитражные органы 196
Рекомендуемые правовые источники 201
Контрольные вопросы 202
Глава Х. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 203
§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки 203
§ 2. Конституционный Суд РФ: полномочия
и основы организации 208
§ 3. Решения Конституционного Суда РФ, их виды,
содержание, форма и юридическое значение 218
Рекомендуемые правовые источники 222
Контрольные вопросы 223
Г л а в а XI. СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 224
§ 1. Конституционные (уставные) суды 224
§ 2. Мировые судьи 226
Рекомендуемые правовые источники 232
Контрольные вопросы 232
Глава XII. СТАТУС СУДЕЙ, ПРИСЯЖНЫХ И АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ 233
§ 1. Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей: понятие и общая характеристика 233
§ 2. Порядок формирования судейского корпуса 237
§ 3. Гарантии независимости судей 244
§ 4. Судейское сообщество и его органы 257
§ 5. Квалификационные коллегии и аттестация судей 259
§ 6. Статус присяжных и арбитражных заседателей 262
Рекомендуемые правовые источники 267
Контрольные вопросы 268
Глава XIII. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ 269
§ 1. Становление российских судов как учреждений, обособленных от других государственных органов (дореформенные суды) 269
§ 2. Судебная реформа 1864 г. и ее основные итоги 272
§ 3. Становление и развитие судов в послеоктябрьский период: от 1917 г. до наших дней 282
1. Период от октября 1917 г. до 1922-1924 гг 282
2. Период от 1925 г. до начала 30-х годов 284
3. Период от начала 30-х годов до 1953 гг 285
4. Период от 1953 г. до середины 80-х годов 285
5. Современная судебно-правовая реформа, ее предпосылки и основные результаты 287
Рекомендуемые источники 289
Контрольные вопросы 290
Глава XIV. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И ОРГАНЫ, ЕГО ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
291
§ 1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов 291
§ 2. Эволюция организационного обеспечения деятельности судов 294
§ 3. Органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов 301
§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ 306
§ 5. Администраторы судов 309
§ 6. Министерство юстиции РФ и его органы: основные функции и организация 311
§ 7. Федеральная служба судебных приставов 320
Рекомендуемые правовые источники 323
Контрольные вопросы 325
Г л а в а XV. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ 326
§ 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности 326
§ 2. Основные этапы развития прокуратуры 334
§ 3. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры 338
§ 4. Кадры органов прокуратуры 341
Рекомендуемые правовые источники 344
Контрольные вопросы 345
Глава XVI. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 346
§ 1. Выявление и расследование преступлений: 346
1. Понятие 346
2. Этапы развития 350
§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция 356
§ 3. Органы дознания, их компетенция 358
§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция 362
Рекомендуемые правовые источники 366
Контрольные вопросы 367
Глава XVII. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ 368
§ 1. Юридическая помощь: содержание и значение 368
§ 2. Адвокатура: 369
1. Адвокатура и адвокатская деятельность 369
2. Становление и эволюция российской адвокатуры 373
3. Статус адвоката 378
4. Формы организации адвокатской деятельности 381
5. Адвокатская палата субъекта РФ 383
6. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации 386
§ 3. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью 388
Рекомендуемые правовые источники 393
Контрольные вопросы 394
ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
"ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ" 395
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ 405.
и классные чины (прокуратура - см. § 4 гл. XV учебника), специальные звания (органы внутренних дел и федеральные органы на логовой полиции) и воинские звания (федеральная служба безопасности и военная прокуратура). Присваиваются чины и звания с уче том занимаемой должности, выслуги лет, отношения к работе и дру гих факторов.
Для характеристики органов предварительного следствия весь ма важно знать, что к какому бы ведомству ни принадлежал конкретный следователь, каким бы он ни обладал классным чином, воин ским или специальным званием, какую бы должность он ни занимал (будь-то следователя, старшего следователя, следователя по особо важным делам и т.д.) - при расследовании конкретного уголовного дела он обязан подчиняться единым требованиям законов, в первую очередь требованиям, предусмотренным Конституцией РФ и УПК.
УПК - ст. 34, 117, 118, 119, 120, 125, 127 и 212.
Закон о прокуратуре -ч. 4 ст. 14, ч. 3 ст. 15, ст. 16, ч. 1-4 ст. 41 1 , ст. 40 4 и ч. 1, 2, 5, 7, 11 и 12 ст. 48.
Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасно сти в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. - ст. 8 и 10 (СЗ РФ, 1995, № 15, ст. 1269).
Положение о Федеральной службе безопасности Российской Феде рации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 июля 1998 г. № 806 - п. 8 (СЗ РФ, 1998, № 28, ст. 3320; № 32, ст. 4384; № 41, ст. 5004; 1999, № 2, ст. 267).
Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. - ст. 13 и 14 (СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2594; 1997, № 29, ст. 3502).
Федеральный закон "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. - ст. 6 (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 143).
Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. - ст. 1-3 и 13 (СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3349; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 2, ст. 233).
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 - п. 7 (СЗ РФ, 1996, № 30, ст. 3605; 1997, № 36, ст. 4133; 1998, № 17, ст. 1915; 1998, № 22, ст. 2413; 1998, № 43, ст. 5333; 1999, № 50, ст. 6197).
Перечень подразделений центрального аппарата Министерства внут ренних дел Российской Федерации, реализующих основные задачи Ми нистерства, утвержденный Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. № 433 (СЗ РФ, 1998, № 17, ст. 1915; 1998, № 49, ст. 6010).
Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Ука зом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 - п. 1- 4, 8-13 (СЗ РФ, 1998, № 48, ст. 5923).
328Глава XVI . Организация выявления и расследования преступлений
Положение о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 - п. 1 и 2 (СЗ РФ, 1996, № 43, ст. 4916).
Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. - ст. 1, 2, 8 и 9 (ВВС, 1991, № 16, ст. 503; 1993, № 33, ст. 1316; СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2964; 1999, № 14, ст. 1666; № 49, ст. 5905).
Таможенный кодекс РФ. Утвержден 18 июня 1993 г. - ст. 222-225 (ВВС, 1993, № 31, ст. 1224; 1995, № 26, ст. 2397; 1996, № 1, ст. 4; 1997, № 30, ст. 3586; № 47, ст. 5341; 1999, № 7, ст. 879).
Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. - ст. 30 (ВВС, 1993, № 17, ст. 594; СЗ РФ, 1994, № 16, ст. 1861; 1995, № 50, ст. 5610; 1997, № 29, ст. 3507; 1998, № 31, ст. 3805; 1998, № 31, ст. 3831; 1999, № 23, ст. 2808).
Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г. - ст. 2 и 5 (ВВС, 1993, № 29, ст. 1114; СЗ РФ, 1995, № 51, ст. 4973).
Положение о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. № 1272 (СЗ РФ, 1999, № 39, ст. 4590).
Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г. - ст. 3-5 и 7 (ВВС, 1992, № 17, ст. 888).
Глава XVII
§ 1. Юридическая помощь: содержание и значение
Обеспечение квалифицированной юридической помощью всех, нуждающихся в ней, в наши дни считается важным конституционным положением. Ему посвящены ст. 48 Конституции РФ и немало других законодательных предписаний, в первую очередь тех, которые призваны гарантировать рассмотренные выше (см. § 9 и 11 гл. IV учебника) право граждан на судебную защиту и право подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на защиту по уголовным делам.
Внимание законодателя к тому, чтобы каждому (гражданину, иностранцу, лицу без гражданства, физическому или юридическому лицу) предоставлялась квалифицированная юридическая помощь, объясняется прежде всего широким признанием сравнительно простого исходного положения: реализация прав и свобод человека и гражданина возможна в полной мере, когда они отстаиваются со знанием дела, квалифицированно.
Такую реализацию самостоятельно может осуществлять далеко не всякий. Для нее требуются не только умение читать законодательство, но и умение понимать и толковать его, навыки по быстрому отысканию того акта, который нужен для решения возникшего вопроса, опыт ведения дел в правоохранительных и иных органах, способность предвидеть возможные юридические последствия конкретных поступков или действий, знание тех правовых мер, которые следует предпринять своевременно, чтобы нейтрализовать или исключить в будущем нежелательные последствия таких поступков или действий, и многое другое. Коротко говоря, чтобы обеспечить эффективную помощь, нужен специалист. Именно это имеет в виду упомянутое конституционное положение. "Каждому, - говорится в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ,- гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно".
По своему содержанию юридическая помощь охватывает широкий круг действий: поиск нужного нормативного акта, разъяснение его содержания, содействие в составлении заявления или ходатайства, другого документа, подбор аргументов, определение органа, который наиболее эффективно может разрешить возникшую проблему,
330 Глава XVII
осуществление представительства в суде или ином органе, ведение защиты по уголовному делу или отстаивание законных интересов гражданина, привлекаемого к административной ответственности, и т.д. Как показывает многолетний опыт, такого рода деятельность в состоянии наиболее результативно осуществлять прежде всего создаваемое специально для этих целей учреждение - адвокатура. Именно на ее долю приходится основной объем работы в данной области. Об этом может свидетельствовать хотя бы тот факт, что в последнее время адвокаты ежегодно оказывают юридическую помощь в среднем примерно 8-10 млн. граждан, иных лиц и организаций.
Однако адвокатура не является единственной структурой, призванной оказывать содействие в осуществлении прав и свобод. Значительная роль в этом деле отводилась и отводится функционирующим в государственных и негосударственных организациях юридическим службам.
Вместе с тем содействие осуществлению прав и свобод оказывают в той или иной мере многие другие организации и лица, занимающиеся частным предпринимательством. К ним могут быть отнесены, к примеру: государственные и частные нотариусы; фирмы, специализирующиеся на издании и реализации юридической литературы, распространении информации о правовых актах с помощью, скажем, компьютерной техники; общественные объединения и производственные кооперативы; даже частные детективы, помогающие гражданам отыскать юридически ценные документы.
С учетом значимости выполняемой работы, ее объема и содержания ниже внимание и будет соответственно уделено прежде всего адвокатуре, иным организационным формам оказания юридической помощи и нотариату.
§ 2. Адвокатура
1. Понятие и задачи адвокатуры. Под адвокатурой принято понимать организованное особым образом объединение юристов-профессионалов, главной функцией которого является оказание квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается.
В наши дни перед ней официально поставлены задачи содействия охране прав и законных интересов всех физических и юридических лиц, отправлению правосудия, соблюдению и укреплению законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, уважения к правам, свободам, чести и достоинству других лиц.
Осуществлению этих задач подчинены основные направления деятельности адвокатуры:
Дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, устных и письменных справок по действующему законодательству;
§ 2. Адвокатура 331
Представительство в судах и других государственных органах по гражданским и административным делам;
Составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;
Участие адвокатов при производстве по уголовным делам в качестве защитников подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;
Оказание правовой помощи трудовым коллективам. Консультирование по вопросам применения законодательства
является важным участком работы адвокатов. Оно чаще всего заключается в разъяснении действующего гражданского, семейного, трудового, административного и уголовного законодательства. Большое место в этой работе занимают советы по судебным делам.
Другой участок деятельности адвокатов - юридическое обслуживание организаций, не имеющих своих юрисконсультов. Оно осуществляется на основании договоров с юридическими консультациями, в которых предусматриваются обязанности сторон. Адвокат, обслуживающий предприятия, учреждения, все виды коммерческих структур, фермерских хозяйств и т.д., проверяет законность издаваемых ими приказов и других правовых решений, участвует в оформлении преддоговорных документов и договоров, ведет претензионную работу и дела в судах, дает консультации по правовым вопросам административно-управленческому персоналу, рабочим и служащим и т.д.
Участие адвоката в уголовном судопроизводстве - важная форма адвокатской деятельности. Общество заинтересовано в том, чтобы ни один гражданин не был привлечен к уголовной ответственности и осужден без достаточных оснований. Закон, как отмечалось выше, предусматривает обеспечение подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, подсудимым права на защиту. И оно в значительной мере реализуется адвокатами, которым для этого предоставлены достаточно широкие возможности. В частности, уголовно-процессуальное законодательство предусматривает широкий круг прав, предоставляемых адвокату-защитнику как при судебном рассмотрении (в стадиях разбирательства и последующей проверки законности и обоснованности вынесенных по конкретному делу приговоров), так и на предварительном следствии или при производстве дознания.
Права такого рода постоянно совершенствуются. Например, в мае 1992 г. в УПК были внесены существенные поправки, в соответствии с которыми адвокаты-защитники стали допускаться к участию в деле с момента задержания подозреваемого, заключения под стражу или предъявления обвинения. При этом они могут знакомиться с протоколом задержания или постановлением об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ареста), иметь свидания
332 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация
с подзащитным без ограничения их числа и продолжительности, участвовать в его допросах и т.д. Тогда же в УПК были включены положения о праве защитника приносить жалобы на неправомерность ареста лица, которое он защищает, или продления срока такого ареста.
Во многих случаях, определенных в УПК, привлекаемое к уголовной ответственности лицо обязательно должно иметь защитника. Если этот гражданин или его ррдственники почему-либо не проявляют инициативу по приглашению адвоката, то он должен быть назначен по предложению следователя, прокурора либо судьи. Такой адвокат пользуется теми же правами, что и адвокат, приглашенный обвиняемым или его родственниками. Его труд должен оплачиваться за счет средств государственного бюджета.
Адвокат, участвующий в рассмотрении уголовных дел, обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, и оказывать обвиняемому необходимую юридическую помощь.
При рассмотрении уголовного дела адвокат может участвовать в деле в качестве не только защитника обвиняемого, но и представителя интересов потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.
Адвокат принимает также участие в разбирательстве гражданских дел в качестве представителя истца, ответчика и третьих лиц.
2. Становление и эволюция российской адвокатуры. Появление профессиональной адвокатуры в России связано с судебной реформой 1864 г. Получив законодательное закрепление в судебных уставах, она стала новым юридическим учреждением России.
В дореформенное время на протяжении нескольких веков роль адвокатов выполняли частные лица - стряпчие или ходатаи по делам. Их функции не были законодательно регламентированы, каких-либо требований к ним (в виде наличия специального образования и иных) не предъявлялось. Как правило, их обязанности ограничивались составлением некоторых документов (бумаг), их подачей и т.д. И даже создание в 1832 г. института присяжных стряпчих в силу сословного характера их деятельности не могло гарантировать всем социальным слоям России защиту их интересов в суде и других учреждениях.
По судебным уставам 1864 г. лица, призванные выполнять адвокатские функции, объединялись в особую корпорацию - сословие присяжных поверенных. Для таких корпораций было характерно внутреннее самоуправление в виде выборных органов (кое-где сформировались советы присяжных поверенных) и надзор за их деятельностью со стороны судебных органов и органов юстиции. В задачи адвокатуры помимо защиты по уголовным делам входило представительство сторон в гражданском процессе и оказание иной юриди-
§ 2. Адвокатура 333
ческой помощи населению, включая бесплатные консультации для бедных.
Присяжными поверенными могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и пять лет судебной практики в качестве чиновника судебного ведомства или помощника присяжного поверенного. В некоторых советах присяжных поверенных (например, Петербургском) для кандидатов устраивались экзамены с целью проверки их практической подготовленности.
Определенное распространение в это время получил институт помощников присяжных поверенных. К ним относились лица, получившие юридическое образование, но нигде не служившие.
В качестве органов самоуправления корпораций присяжных поверенных действовали (но далеко не во всех губерниях) советы присяжных поверенных. Они состояли из председателей, товарищей председателя и членов совета, чьи должности были выборными. Выборы в совет проводились отдельно на каждую должность простым большинством голосов. Совет переизбирался ежегодно на общем собрании присяжных поверенных после отчета предыдущего состава.
Совет осуществлял свою деятельность по различным направлениям. Он принимал и увольнял присяжных поверенных, осуществлял дисциплинарную практику, распределял "бесплатные" дела среди присяжных поверенных, урегулировал различные споры между ними и т.д. Свои решения он принимал большинством голосов. Деятельность совета контролировалась соответствующей судебной палатой.
6 июня 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с присяжной адвокатурой институт частных поверенных. Основанием утверждения в должности частного поверенного и получения права на участие в производстве гражданских дел у мировых судей и в общих судебных установлениях было получение особого свидетельства, выдававшегося теми судами, в округе которых частный поверенный осуществлял ходатайство по делам.
В подобном виде институт присяжной и частной адвокатуры просуществовал до ноября 1917 г.
"Декрет о суде № 1, упразднив существовавшую ранее адвокатуру, допустил в качестве защитников по уголовным делам и поверенных по гражданским делам всех "неопороченных граждан обоего пола", пользующихся гражданскими правами. Однако специального органа, призванного защищать права граждан, Декретом создано не было.
Декретом о суде № 2 предусматривалась организация коллегий правозаступников при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Чтобы стать членом такой коллегии, требовалась рекомендация местного Совета. Правозаступничество осу-
334 Глава XVII Юридическая помощь и ее организация
ществлялось в форме общественного обвинения и общественной защиты. Коллегии были едиными для общественных обвинителей и общественных защитников. Кроме указанных обвинителей и защитников в судебных прениях могли принимать участие один обвинитель и один защитник из присутствующих на судебном заседании лиц.
Совершенствование судопроизводства изменило и деятельность правозаступников. Постепенно более четко разделяются функции обвинения и защиты, намечается урегулирование вопроса о заработной плате членов коллегии правозаступников, сужается, а затем и ликвидируется допущение бесконтрольной защиты в судах.
Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. устанавливало, что для содействия суду в деле наиболее полного выяснения всех обстоятельств, касающихся интересов обвиняемого или сторон, участвующих в гражданском процессе, при уездных и губернских исполкомах Советов должны учреждаться коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Члены коллегии считались должностными лицами, им устанавливалась заработная плата в размере оклада, выплачиваемого народным судьям.
Несмотря на ряд мер по улучшению организации коллегий правозаступников, деятельность последних не отвечала тем требованиям, которые к ним предъявлялись. Поэтому Положение о народном суде от 21 октября 1920 г. упразднило коллегии правозаступников и установило новую форму судебной защиты. Осуществление защиты рассматривалось как общественная повинность всех граждан, способных выполнять эту обязанность. Граждане, могущие выполнять обязанности защитника, включались в списки, составляемые в соответствии с Инструкцией об организации обвинения и защиты на суде от 23 ноября 1920 г. Лица, привлекаемые в качестве защитников, освобождались от основной работы на требуемый срок; за ними сохранялась заработная плата на время участия в процессе или выплачивались суточные из государственных средств в размере минимума заработной платы. При недостатке защитников из числа указанных лиц суды привлекали в качестве таковых консультантов отделов юстиции. Такая форма организации защиты просуществовала до судебно-правовой реформы 1922-1924 гг.
Положение об адвокатуре, утвержденное 26 мая 1922 г., определяло адвокатуру как самоуправляющуюся организацию, призванную оказывать юридическую помощь населению. При губернских отделах юстиции образовывались коллегии защитников по уголовным и гражданским делам. Члены коллегий защитников первого созыва подбирались губернскими отделами юстиции с последующим утверждением их губернскими исполнительными комитетами. В дальнейшем право приема новых членов предоставлялось президиуму коллегии защитников. Губисполком имел право отвода принятых новых членов коллегии. Члены коллегии защитников не имели права занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях,
§ 2. Адвокатура 335
за исключением лиц, занимающих государственные должности по выборам, профессоров и преподавателей юридических наук.
Кроме членов коллегии защитников правом осуществлять защиту на суде обладали близкие родственники обвиняемого и потерпевшего, представители предприятий, учреждений и ВЦСПС.
После принятия Конституции СССР в 1936 г. было разработано новое Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. В соответствии с этим Положением коллегии адвокатов создавались в пределах края, области, автономной и союзной республики, где не было краевого (областного) деления. Членами коллегии адвокатов могли быть лица: имеющие высшее юридическое образование; окончившие юридические школы при наличии стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года; не имеющие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в тех же должностях. Лица, окончившие юридические школы, но не имеющие стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции, принимались в коллегии адвокатов в качестве стажеров. Органами управления коллегии являлись: общее собрание адвокатов, президиум областной, краевой и республиканской коллегии адвокатов и ревизионная комиссия. Всю работу адвокаты вели в юридических консультациях. Общее руководство коллегиями адвокатов возлагалось на союзно-республиканский Наркомат юстиции СССР и его местные органы были наделены весьма широкими полномочиями, позволявшими им беспрепятственно вмешиваться в дела коллегий и командовать ими.
Эффективность деятельности адвокатов, особенно по уголовным делам, в 30-40-е гг. была снижена по ряду причин. К ним следует отнести негативное отношение к участию адвокатов в уголовном судопроизводстве судебных работников, руководителей наркомата юстиции и других правоохранительных органов. Огромную негативную роль сыграли постановления ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. и от 14 сентября 1937 г., установившие особый порядок судопроизводства по делам о террористических организациях и террористических актах, контрреволюционном вредительстве и диверсиях. Рассмотрение этих дел в суде велось упрощенно, в частности, без участия обвинения и защиты.
Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. установили, что коллегии адвокатов действуют в целях осуществления защиты на суде, а также оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действуют на основании Положения, утвержденного Верховным Советом союзной республики.
Во исполнение указанного акта все союзные республики приняли свои положения об адвокатуре. В РСФСР такое Положение было утверждено Верховным Советом РСФСР 25 июня 1962 г.
336 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация
В 1977 г. впервые в истории советской адвокатуры ее правовое положение было закреплено в Конституции СССР 1977 г. (ст. 161). В 1979 г. был принят Закон "Об адвокатуре в СССР". Этим Законом регулировались вопросы организации и деятельности адвокатуры в общесоюзном масштабе. В пределах каждой союзной республики действовало свое положение об адвокатуре (в РСФСР Положение утверждено 20 ноября 1980 г.).
Начавшаяся во второй половине 80-х гг. судебная реформа не обошла стороной и адвокатуру. С самого начала вновь разгорелись шедшие до того момента в течение многих лет дебаты по поводу переустройства данного института. Одним из главных объектов этих дебатов был вопрос о дальнейшем расширении самостоятельности и независимости адвокатуры от государственных органов, прежде всего органов юстиции и судов, а также местных исполнительных органов. Появились и новые аспекты в поисках путей совершенствования системы оказания квалифицированной юридической помощи - это довольно активные разговоры о необходимости покончить с монополизмом адвокатуры, который-де отрицательно сказывается на качестве оказываемой помощи и мешает становлению соответствующих "велению времени" форм оказания правовых услуг.
В такой атмосфере было подготовлено несколько проектов законов, большинство из которых совершенно игнорировало российские реалии. Некоторые из них были настолько "суперрадикальными", что их принятие и попытка насаждения могли привести к полному развалу существующей адвокатуры и, естественно, к оставлению тех, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, без нее.
Параллельно с попытками ревизовать законодательство об адвокатуре шел процесс практического совершенствования данного института, без внесения официальных законодательных корректив. Пожалуй, самыми существенными результатами явилось то, что коллегии адвокатов наконец-то добились отказа от устанавливавшихся органами юстиции так называемых лимитов их численности. Произошел также отказ от жесткого ограничения адвокатских гонораров за оказываемые ими услуги и признана возможность заключения соглашений с клиентами со свободным определением размера таких гонораров с учетом сложности дел, уровня квалификации адвоката и других факторов. Министерство юстиции РФ и его органы на местах практически постепенно преобразовались в учреждения, основная задача которых - сотрудничество с коллегиями адвокатов, оказание содействия им в решении организационных вопросов, установлении нормальных взаимоотношений с местными органами государственной власти и самоуправления, урегулировании вопросов, возникающих в связи с идущим весьма бурно процессом формирования различного рода коммерческих структур, активно вторгающихся в сферу оказания правовой помощи.
§ 2. Адвокатура 337
3. Коллегии адвокатов и их организация. Согласно Положению об адвокатуре в РСФСР коллегии адвокатов - это добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Они образуются на основе добровольности по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе соответствующего исполнительного органа. Предложение об образовании коллегии адвокатов направляется в Министерство юстиции РФ, которое при согласии с предложением представляет его администрации субъекта Федерации для регистрации.
Принцип добровольности организации адвокатуры неразрывно связывается с коллективной формой ее деятельности. Поэтому не случайно коллегия адвокатов определяется как объединение, поскольку считалось и считается в наши дни, что исторически выработанная коллективная форма деятельности адвокатов наиболее удобна и демократична.
В Российской Федерации объединения адвокатов строятся по территориальному принципу. В республиках образуются республиканские коллегии адвокатов, в краях и областях - краевые и областные коллегии адвокатов, а в случаях, предусмотренных Положением об адвокатуре РСФСР, - городские коллегии адвокатов (в наши дни они имеются в Москве и Санкт-Петербурге).
Коллегии адвокатов - это не просто добровольные объединения граждан Российской Федерации, а объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Последнее указание обусловлено тем, что адвокатскую деятельность может осуществлять не каждый человек, а лишь специалист, имеющий юридическое образование и соответствующий опыт работы.
Реальным проявлением демократизма построения коллегий адвокатов является самоуправление. Его сущность состоит в том, что адвокаты вправе самостоятельно решать все повседневные вопросы, относящиеся к организации и деятельности коллегий. Это выражается в наличии таких органов управления, как общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов, президиумы и ревизионные комиссии.
С самоуправлением коллегий адвокатов тесно связана незави*-симость адвокатуры от суда, прокуратуры, органов дознания, т.е. тех органов, с которыми адвокаты сталкиваются при осуществлении профессиональных функций - защиты обвиняемых или оказания иной юридической помощи гражданам и организациям. Независимость адвокатуры обеспечивается самоуправлением, не допускающим вмешательства суда, прокуратуры, органов дознания во внутренние дела коллегий адвокатов; организацией коллегий адвокатов по территориальному принципу, а не при судах; недопущением возложения на суд и прокуратуру функций государственного руководства адвокатурой.
338 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация
Дальнейшим развитием демократических принципов построения адвокатуры явилось создание в 1989 г. Союза адвокатов Российской Федерации - общественной организации, которая объединила на добровольных началах адвокатов, работавших во всех концах страны, и ставила своей задачей прежде всего обеспечение независимости адвокатуры, повышение ее роли в системе правоохранительных органов, в деле укрепления законности и охраны прав граждан (в 1994 г. был создан Всероссийский федеральный союз адвокатов).
Независимость адвокатуры вовсе не означает ее полную изоляцию от государственных органов. В настоящее время с коллегиями адвокатов сотрудничают исполнительные органы субъектов Российской Федерации, в том числе и органы юстиции (см. § 5 гл. XIV учебника), а равно органы местного самоуправления.
Коллегии адвокатов обеспечиваются собственными средствами, образуемыми из сумм, получаемых за оказание юридической помощи. Часть этих средств идет на оплату труда адвокатов, а часть (не более 30% от всей суммы) - на общие нужды коллегии: на уплату взносов по социальному страхованию, оплату отпусков, оплату юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно, оплату труда стажеров, содержание аппарата управления коллегии, а также на другие нужды, определяемые общим собранием (конференцией) членов коллегии.
Органами коллегии адвокатов являются: общее собрание, президиум коллегии адвокатов, ревизионная комиссия. Организационные функции выполняют также юридические консультации.
Общее собрание членов коллегии адвокатов является высшим ее органом. В коллегии адвокатов, насчитывающей более 300 человек, вместо общего собрания может созываться конференция. Общее собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Министерства юстиции РФ или республики либо отделов (управлений) юстиции, а также по требованию не менее одной трети состава коллегии.
Общее собрание считается правомочным при участии в нем не менее двух третей состава членов коллегии. Конференция членов коллегии адвокатов созывается исходя из норм представительства, устанавливаемых президиумом коллегии адвокатов, и считается правомочной при участии в ней не менее двух третей делегатов, избранных по юридическим консультациям. Все вопросы общее собрание (конференция) решает большинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании.
Общее собрание (конференция) обладает широкими полномочиями и может решать любые вопросы, имеющие отношение к деятельности коллегии адвокатов. Оно избирает для осуществления повседневного руководства и контроля за деятельностью коллегии адвокатов президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию. Пос-
§ 2. Адвокатура 339
ле избрания этих органов общее собрание обладает правом осуществлять контроль за их работой. С этой целью оно заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии.
Общее собрание (конференция) разрешает также другие организационные и финансовые вопросы, относящиеся к деятельности адвокатов, устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и расходов с последующим утверждением исполнительными органами, определяет порядок оплаты труда адвокатов, утверждает по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннего трудового порядка, рассматривает другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов.
Общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов принадлежит право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдывающих оказанного им доверия. Решение общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов может быть пересмотрено только общим собранием (конференцией) членов коллегии.
Президиум коллегии адвокатов является исполнительным органом, постоянно действующим в период между общими собраниями адвокатов. Он избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года в количестве, определяемом общим собранием в зависимости от числа членов коллегии и объема работы. Избранными в состав президиума считаются кандидаты, получившие большинство голосов участвующих в голосовании адвокатов. В случае выбытия из состава президиума одного из его членов на очередном общем собрании (конференции) адвокатов могут быть проведены довыборы. Члены президиума, занимающие штатные должности, получают заработную плату из средств коллегии и имеют право заниматься адвокатской практикой.
Председатель президиума по закону должен избираться открытым голосованием на заседании президиума из числа его членов. Однако в некоторых коллегиях отступают от этого правила: его избирает непосредственно общее собрание (конференция) тайным голосованием из числа нескольких выдвинутых собранием кандидатов.
Президиум наделен широкими полномочиями, необходимыми ему для осуществления управления коллегией адвокатов. Он созывает общие собрания (конференция) членов коллегии адвокатов; организует в установленном порядке юридические консультации и руководит их деятельностью; проводит проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов; назначает и освобождает от работы заведующих юридическими консультациями; принимает в члены коллегии и в ее состав стажеров; организует стажировку; распределяет адвокатов по юридическим консультациям, решает вопро-
340 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация
сы их перевода из одной консультации в другую, а также отчисляет и исключает из членов коллегии и состава стажеров; утверждает штаты и сметы юридических консультаций; проводит мероприятия по повышению квалификации членов коллегии. Президиум решает и другие вопросы. Его деятельность строится на основе коллективного руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов, широкого привлечения адвокатов к работе президиума. При президиуме коллегии могут образовываться действующие на общественных началах органы, оказывающие ему помощь.
Президиум коллегии адвокатов проводит.свои заседания при наличии не менее половины его членов. Он вправе рассматривать вопросы приема в коллегию, отчисления и исключения из нее при наличии на заседании не менее двух третей состава президиума. Его решения принимаются большинством голосов. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносится на очередное заседание президиума с вызовом отсутствующих его членов. Постановление президиума коллегии адвокатов может быть пересмотрено самим президиумом или общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.
Ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом коллегии адвокатов и избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года в количестве, определяемом собранием. Избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов участвовавших в голосовании адвокатов. Ревизионная комиссия коллегии адвокатов открытым голосованием избирает из своего состава председателя и заместителя председателя ревизионной комиссии. В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одного из ее членов на очередном общем собрании (конференции) могут быть проведены выборы вместо выбывшего в установленном порядке.
На ревизионную комиссию возложена обязанность проводить ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов, юридических консультаций, а также осуществлять контроль за порядком и сроками рассмотрения предложений, заявлений, жалоб.
Юридические консультации создаются президиумами коллегий для организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи в районах, городах, а иногда и в других населенных пунктах. В настоящее время в стране действует свыше 4 тыс. юридических консультаций.
Местонахождение юридической консультации и количество работающих в ней адвокатов определяются президиумом коллегии адвокатов по согласованию с местными органами государственной власти или самоуправления.
Юридические консультации являются основным рабочим звеном адвокатуры. Члены коллегии адвокатов входят в состав какой-либо юридической консультации и там проводят свою работу.
§ 2. Адвокатура 341
Юридические консультации строятся, как и вся коллегия адвокатов в целом, по территориальному принципу. По общему правилу на территории края, области, города действует несколько юридических консультаций. Состав и местонахождение их определяются президиумом коллегии адвокатов с учетом интересов более полного и рационального обслуживания населения и с учетом его числа в том или ином районе. Если районы невелики, то может быть одна консультация на несколько районов. Численность юридических консультаций различна в зависимости от их расположения. Например, в сельских местностях юридические консультации могут насчитывать 1, 2, 3 человека, в крупных городах - 40-50 человек.
Во главе юридической консультации стоит заведующий, назначаемый президиумом коллегии адвокатов из числа наиболее квалифицированных адвокатов, имеющих высшее юридическое образование и необходимый стаж практической работы.
Заведующий юридической консультацией осуществляет предоставленные ему права на основании доверенности, выдаваемой президиумом коллегии адвокатов. Заведующие юридическими консультациями, в которых работают не более четырех адвокатов, как правило, выполняют свои обязанности без оплаты. Заведующему юридической консультацией, в которой работают более четырех адвокатов, решением общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов может быть установлен должностной оклад с учетом объема выполняемой работы и численности адвокатов в размере, не превышающем минимального должностного оклада соответствующего районного судьи. Заведующий юридической консультацией имеет право заниматься адвокатской деятельностью.
4. Адвокаты, их права и обязанности. Значительному совершенствованию оказания правовой помощи должно способствовать улучшение кадрового состава адвокатуры. К сожалению, хотя в настоящее время коллегии адвокатов отказались от искусственного ограничения приема в члены коллегии, численность действующих в Российской Федерации адвокатов явно недостаточна (ненамного более 20 тысяч).
Порядок приема в коллегию адвокатов определяется законодательством Российской Федерации и состоит в следующем. В члены коллегии адвокатов принимаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Прием в члены коллегии указанных лиц может быть обусловлен прохождением испытательного срока продолжительностью до трех месяцев. Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могут быть приняты в коллегию после прохождения стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года.
342 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация
Члены коллегии адвокатов и стажеры не могут состоять на службе в государственных и общественных организациях. Исключение может быть допущено президиумом коллегии адвокатов для лиц, занимающихся научной и педагогической деятельностью, а также для членов коллегии, работающих в районах, в которых объем адвокатской работы является недостаточным.
Заявления о приеме в коллегию рассматриваются не позднее месячного срока с момента их поступления в президиум коллегии адвокатов, как правило, в присутствии лица, подавшего заявление. Постановление об отказе в приеме в коллегию адвокатов может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в суд или исполнительные органы.
Адвокаты, выбывшие из коллегии на выборные должности или призванные на срочную военную службу, после окончания работы на выборных должностях или увольнения из рядов Вооруженных Сил в запас принимаются по их просьбе в ту же коллегию адвокатов.
Права членов коллегии адвокатов достаточно широки для того, чтобы эффективно осуществлять защиту по уголовным и представительство по гражданским делам, оказывать юридическую помощь гражданам, предприятиям, организациям, участвовать в управлении адвокатурой.
Являясь членом общественной самоуправляющейся организации, адвокат имеет право: избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов; ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся деятельности коллегии; вносить предложения по улучшению ее работы и принимать участие в их обсуждении; принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегии его деятельности или поведения; выйти из состава коллегии адвокатов.
Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, правомочен: представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов; запрашивать через юридическую кон-, сультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии. Кроме этих прав адвокаты обладают, как отмечено выше, широкими полномочиями при осуществлении защиты по уголовным и представительства по гражданским делам. Положение об адвокатуре в РСФСР предусматривает, что адвокат не вправе разглашать сведения, сообщаемые ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи. Соответственно он не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.
§ 2. Адвокатура 343
Обязанности членов коллегии адвокатов. Принадлежность к адвокатуре накладывает на лицо, состоящее в ней, обязанность в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за юридической помощью. Адвокат обязан добросовестно оказывать юридическую помощь, должен быть образцом моральной чистоты и безукоризненного поведения, постоянно повышать свою деловую квалификацию.
При осуществлении защиты по уголовным делам адвокат обязан использовать все указанные в законе средства и способы в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность и оказывать обвиняемому необходимую юридическую помощь. С целью обеспечения прав подзащитного законодатель запретил адвокату отказываться от принятой на себя защиты подозреваемого, обвиняемого или подсудимого.
Адвокат, работая по уголовным и гражданским делам, должен быть объективным и беспристрастным. Для соблюдения этих условий закон устанавливает, что адвокат не вправе принять поручение об оказании юридической помощи в случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела, или участвовал в данном деле в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, производившего дознание, эксперта, специалиста, переводчика, свидетеля или понятого, а также если в расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях.
Труд адвоката организуется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка коллегии. Адвокат пользуется правом на отпуск, на пособие по государственному социальному страхованию и на пенсионное обеспечение. Назначение и выплата адвокатам пособий по государственному социальному страхованию и государственное пенсионное обеспечение производятся на общих основаниях.
Меры поощрения адвокатов и стажеров и дисциплинарные взыскания. За примерное выполнение своих обязанностей и активную общественную деятельность адвокаты и стажеры поощряются решением президиума коллегии.
За нарушение требований Положения об адвокатуре в РСФСР, законодательных актов, регулирующих деятельность адвокатуры, а также совершение порочащих звание адвоката проступков адвокаты и стажеры могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
Мерами дисциплинарного взыскания, налагаемыми президиумом коллегии адвокатов, являются: замечание, выговор, строгий выговор, исключение из членов коллегии и из состава стажеров.
344 Глава XVII Юридическая помощь и ее организация
Дисциплинарные взыскания применяются президиумом коллегии непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни адвоката или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. За каждый совершенный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
Дело о дисциплинарной ответственности адвоката (стажера) может быть возбуждено общим собранием членов коллегии (конференцией), президиумом или председателем президиума коллегии адвокатов. Рассмотрению дела о дисциплинарном проступке адвоката предшествует тщательная проверка основания привлечения к дисциплинарной ответственности.
Дело о дисциплинарном проступке рассматривается президиумом коллегии в присутствии привлекаемого к ответственности адвоката (стажера). Повторная неявка адвоката (стажера) без уважительных причин не препятствует рассмотрению дела о дисциплинарном проступке. При наличии данных, свидетельствующих о совершении адвокатом (стажером) проступка, за который он может быть исключен из коллегии, президиум вправе отстранить его от работы до окончательного разрешения вопроса.
Постановление президиума коллегии адвокатов о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов и в суд в месячный срок со дня вручения адвокату копии постановления о наложении дисциплинарного взыскания. При исключении из коллегии адвокатов в порядке наложения дисциплинарного взыскания жалоба может быть подана адвокатом в суд в месячный срок со дня вручения копии постановления президиума коллегии об исключении.
Если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания адвокат (стажер) не совершит нового проступка, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. В тех случаях, когда адвокат (стажер) добросовестным отношением к делу и безупречным поведением доказал свое исправление, президиум или общее собрание (конференция) коллегии адвокатов могут снять с него дисциплинарное взыскание досрочно. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания может быть произведено по ходатайству председателя президиума, заведующего юридической консультацией или общественных организаций консультации.
Прекращение членства в коллегии адвокатов осуществляется путем отчисления или исключения адвоката из коллегии. Отчисление производится президиумом коллегии адвокатов по заявлению адвоката; при неудовлетворительном результате стажировки; при обнаружившейся невозможности исполнения адвокатом своих обязанностей вследствие недостаточной квалификации либо по состоянию здоровья.
§ 3. Иные организационные формы оказания юридической помощи345
Исключение из коллегии производится президиумом коллегии в случаях: систематического нарушения адвокатом внутреннего трудового распорядка или недобросовестного выполнения служебных обязанностей, если к адвокату ранее применялись меры дисциплинарного воздействия; совершения иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии.
Отчисление и исключение из коллегии адвокатов могут быть обжалованы в судебном порядке в месячный срок со дня вручения копии постановления президиума коллегии об отчислении или исключении.
§ 3. Иные организационные формы оказания юридической помощи
До недавнего времени основными формами организации юридической помощи были адвокатура и правовые (юрисконсультские) службы, создававшиеся в государственных учреждениях различного уровня, на предприятиях и в общественных объединениях.
Но в связи с развитием рыночных отношений и частного предпринимательства, значительным ростом потребности в квалифицированных юридических услугах в данную сферу все активнее вторгаются всевозможные коммерческие организации, производственные кооперативы, а нередко и просто предприимчивые люди, которые не желают вливаться в состав неплохо зарекомендовавших себя коллегий адвокатов. Их сдерживают перспектива проверки профессиональных знаний при поступлении в коллегии адвокатов, прохождения стажировки под руководством опытных и знающих свое дело специалистов, необходимости постоянного повышения квалификации, подчинения правилам адвокатской этики и определенной дисциплине, а возможно, какие-то соображения иного порядка. Опыт показал, что не все они способны оказывать необходимую помощь на достаточно высоком уровне. Попадаются на этом поприще и люди, дискредитировавшие себя безнравственными поступками где-то в другом месте, - это могут быть исключенные из коллегий бывшие адвокаты, бывшие "проштрафившиеся" работники органов внутренних дел, прокуратуры и т.д. Нередко такие "специалисты" встречаются и в соответствующих коммерческих организациях.
Оказание правовых услуг не терпит дилетантизма. Чтобы оградить тех, кто нуждается в правовой помощи, от случайных людей, способных скорее не помочь, а причинить вред, Правительство РФ пошло на утверждение своим Постановлением от 15 апреля 1995 г. Положения о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг на территории РФ.
Однако Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25 сентября 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 39, ст. 4857)
346 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация
не указал платные юридические услуги в числе видов деятельности, которые должны лицензироваться. В связи с этим названное Постановление Правительства РФ было отменено (см. Постановление от 20 мая 1999 г. № 548 // СЗ РФ, 1999, № 21, ст. 2637).
Особенностью правового положения лиц, оказывающих платные юридические услуги, является то, что они при оказании юридической помощи по уголовным делам не пользуются в полном объеме правами, предоставляемыми адвокатам, состоящим в коллегиях. В частности, они могут участвовать в производстве по таким делам лишь после того, как будет завершено предварительное расследование и дело поступит в суд. Данное положение признано соответствующим Конституции РФ в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 января 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 7, ст. 871).
В связи с возросшей потребностью в юридической помощи и увеличением количества дел, рассматриваемых в судах, в последние годы наметилась также тенденция образования в дополнение к уже существующим "традиционным" коллегиям адвокатов новых (нередко их называют "альтернативными" или "параллельными"). Создаются они по представлениям руководителей администрации регионов России, основанным на ходатайствах, возбуждаемых группами учредителей-юристов, желающих образовать новую коллегию адвокатов. Такие представления рассматриваются в Министерстве юстиции РФ. При его поддержке местная администрация регистрирует вновь образованную коллегию адвокатов. Такая коллегия может принять на себя обязательства по выполнению практически тех же задач, которые стоят перед "традиционными" коллегиями либо каких-то особых - к примеру, по обслуживанию банков, коммерческих структур торгового профиля и т.д.
В соответствии с действующим Положением об адвокатуре РСФСР Министерство юстиции РФ уже дало согласие на создание многих "параллельных", "альтернативных", различного рода специализированных и межтерриториальных коллегий адвокатов. Всего их насчитывается уже около сорока. Только в Москве их более десяти - Московский юридический центр, Коллегия адвокатов Москвы, "Адвокатская палата" и др.
Предполагается, что адвокатам этих коллегий следует в полной мере участвовать в оказании юридической помощи гражданам и организациям. Они по своему правовому статусу и профессиональной подготовке, а также по оплате труда ничем не должны отличаться от адвокатов основных коллегий. Им, независимо от того, являются ли они так называемыми специализированными, надлежит выполнять все виды юридической помощи, в том числе бесплатной и по назначению органов следствия, прокуратуры и суда, а равно выполнять все другие профессиональные обязанности, присущие членам всех коллегий адвокатов, и пользоваться в полном объеме правами, предоставленными адвокатам законодательством.
§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью347
Действующие в Российской Федерации коллегии адвокатов объединяются в несколько адвокатских сообществ. Основные коллегии объединены, как отмечено выше, в Федеральный союз адвокатов России, а "параллельные" коллегии объединились в Ассоциацию адвокатов России и Гильдию российских адвокатов.
§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью
Совершение нотариальных действий - вид деятельности, которая весьма близко примыкает к правоохранительной деятельности в целом и одной из ее функций - оказанию юридической помощи. Об этом говорят прежде всего цели и задачи, поставленные законом перед данным видом деятельности. Как сказано в ст. 1 Основ законодательства о нотариате 1 , он призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ и другим законодательством "защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации".
О большом сходстве работы, выполняемой нотариатом, с правоохранительной деятельностью говорит и содержание нотариальных действий, которые весьма многочисленны и разнообразны. Почти полный их перечень дан в ст. 35 Основ законодательства о нотариате. Это не только привычные всем свидетельствования верности копий документов и выписок из них, подлинности подписей на документах, но и многое другое: удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, наложение и снятие запрещения отчуждения имущества, удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте или факта его нахождения в живых, обеспечение доказательств, совершение исполнительных надписей и т.д. Все нотариальные действия так или иначе имеют отношение к осуществлению правоохранительных функций, оказывают или могут оказать содействие органам, осуществляющим функции такого рода. В значительной своей части они представляют собой и важную форму оказания юридической помощи тем, кто обращается за услугами к нотариусу.
В наши дни нотариат - явление неоднородное. В его состав входят:
Государственные нотариальные конторы;
Должностные лица, наделенные правом выполнять нотариальные действия;
Нотариусы, занимающиеся частной практикой.
1 Термин "нотариат" происходит от латинского слова " notarius " скорописец, писарь, стенограф, чиновник, знающий человек.
348 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация
Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции РФ или по его поручению местными органами юстиции, принимающими решения по согласованию с местной администрацией либо учреждениями местного самоуправления. Все нотариусы (нотариусы и старшие нотариусы), работающие в таких конторах, являются государственными служащими и получают свою зарплату из бюджетных средств. Им, как и работникам органов юстиции, присваиваются классные чины. На их долю приходится значительная часть работы, связанной с выполнением нотариальных действий.
Там, где нет нотариусов, в том числе тех, что занимаются частной практикой, выполнение некоторых нотариальных действий может быть разрешено должностным лицам органов исполнительной власти. Как правило, им дозволено осуществлять несложные нотариальные действия (удостоверение завещаний и доверенностей, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, принятие мер к охране наследственного имущества и т» п.). Несколько шире полномочия должностных лиц российских консульских учреждений, находящихся за рубежом.
Круг их прав устанавливается специально издаваемыми законодательными актами, а круг прав должностных лиц органов исполнительной власти в местностях, где нет нотариусов - Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ.
С момента вступления в силу Основ законодательства о нотариате (11 февраля 1993 г.) на территории Российской Федерации допускается и поощряется частная нотариальная практика. Такой практикой, как и выполнением функций нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе (государственного нотариуса), могут заниматься все граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. При некоторых обстоятельствах срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев. Квалификационный экзамен сдается комиссии, образуемой при местном органе юстиции. Решение такой комиссии может быть обжаловано в Апелляционную комиссию при Министерстве юстиции РФ, а решение последней - в суд.
Лицензии выдаются местными органами юстиции после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Свои обязанности частный нотариус начинает исполнять после назначения органом юстиции на соответствующую должность. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса
§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью349
буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку".
В Основах законодательства о нотариате определены основные права и обязанности нотариусов (такназываемых государственных и частных). Они могут совершать все нотариальные действия, которые дозволены им действующим законодательством, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, из-готйвлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Им дано и право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. К основным обязанностям отнесено оказание лицам, обратившимся к ним, содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред таким лицам. На нотариусов возложена также обязанность хранить тайну сведений, которые стали им известны в связи с осуществлением их профессиональной деятельности, а равно обязанность отказываться от совершения нотариальных действий, не соответствующих законодательству и международным соглашениям Российской Федерации.
Нотариальные действия и иные услуги являются, как правило, платными. В большинстве случаев размер оплаты определяется законодательством, регламентирующим взимание государственной пошлины. Основным таким актом является Закон РФ "О государственной пошлине" от 9 декабря 1991 г., претерпевавший многократные изменения и дополнения (СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 19; № 35, ст. 4128; 1997, № 29, ст. 3506; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 16, ст. 1934). В некоторых случаях возможно взимание нотариусом оплаты за услуги в размере, определенном соглашением между ним и обратившимся к нему лицом. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов и других обязательных платежей становятся его собственностью.
Нотариус, занимающийся частной практикой, обязательно должен быть членом нотариальной палаты - профессионального объединения. Такие объединения, не занимающиеся коммерческой деятельностью, образуются в республиках, краях, областях, округах и городах Москве и Санкт-Петербурге. В соответствии с Основами палаты представляют и защищают интересы нотариусов, содействуют развитию частной нотариальной практики, организуют стажировку лиц, желающих стать нотариусами, и повышение квалификации уже работающих частных нотариусов, а также выполняют некоторые другие функции.
Нотариальные палаты - самоуправляющиеся организации. Их высшими органами являются собрания занимающихся частной прак-
350 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация
тикой нотариусов, их помощников и стажеров. Собрания утверждают уставы палат и избирают правления и президентов, которые действуют в соответствии с предписаниями уставов.
Все палаты образуют объединение, именуемое Федеральной нотариальной палатой. Это тоже самоуправляющаяся организация. Ее высшим органом является собрание представителей местных палат. На этих собраниях утверждается Устав Федеральной палаты, избираются ее правление и президент, выполняющие текущую организационную работу.
В соответствии со ст. 30 Основ на Федеральную нотариальную палату возлагаются:
Координация деятельности нотариальных палат;
Представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях и организациях;
Обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
Участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
Обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
Организация страхования нотариальной деятельности;
Представление интересов нотариальных палат в международных организациях.
Она также может решать и другие задачи, определяемые ее Уставом.
Контроль за деятельностью нотариусов возложен на суды, органы юстиции, нотариальные палаты и налоговые органы.
Суды рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совершение.
Органы юстиции контролируют исполнение профессиональных обязанностей нотариусами государственных нотариальных контор, а нотариальные палаты - нотариусами, занимающимися частной нотариальной практикой.
Налоговые органы проверяют исполнение всеми нотариусами налогового законодательства.
Руководство органов юстиции нотариатом проявляется не только в контроле за профессиональной деятельностью государственных нотариусов. Оно включает осуществление значительно более широкого круга полномочий. К ним относятся:
Ведение Министерством юстиции РФ Реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;
Определение порядка прохождения стажировки будущих нотариусов;
Решение вопроса о сокращении срока стажировки;
Выдача лицензий на право нотариальной деятельности;
Определение порядка выдачи лицензий (только Министерство юстиции РФ);
Образование квалификационных комиссий при органах юстиции, которые принимают экзамены у лиц, желающих стать нотариусами;
Образование на паритетных началах с Федеральной нотариальной палатой Апелляционной комиссии, рассматривающей жалобы на решения местных квалификационных комиссий;
Участие в утверждении положений о квалификационных комиссиях и Апелляционной комиссии;
Открытие и упразднение государственных нотариальных контор;
Утверждение правил нотариального делопроизводства (Министерство юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой);
Контроль за исполнением этих правил (местные органы юстиции совместно с нотариальными палатами);
Определение совместно с нотариальными палатами количества должностей нотариусов в конкретном нотариальном округе; учреждение и упразднение этих должностей;
Наделение нотариусов полномочиями по рекомендации нотариальных палат;
Участие в определении порядка проведения конкурсов на занятие должностей нотариусов;
Определение и изменение территории деятельности нотариусов (местные органы юстиции совместно с нотариальными палатами);
Назначение на должности стажеров или помощников нотариуса;
Наделение полномочиями нотариуса лица, временно замещающего его (местные органы юстиции совместно с нотариальными палатами);
Определение порядка совершения нотариальных действий должностными лицами органов представительной или исполнительной власти в местностях, где нет нотариусов.
Органы юстиции самостоятельно или совместно с нотариальными палатами вправе осуществлять и некоторые другие полномочия по руководству нотариатом.
Конституция РФ - ст. 45 и 48.
Положение об адвокатуре РСФСР, утвержденное Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. - ст. 3-29 (ВВС, 1980, № 48, ст. 1596).
12 - 721
352 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация
Федеральный закон "О производственной кооперации" от 8 мая 1996 г. - ст. 1 и 2 (СЗ РФ, 1996, № 20, ст. 2321).
ГПК - ст. 44, 46 и 47.
УПК - ст. 47-51, 426 и 427.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. - ст. 1-4, 7, 8, 12, 15, 16, 19, 24-26 и 29-31 (ВВС, 1993, № 10, ст. 357).
Положение о Министерстве юстиции - подп. 34-41 и 55-60 п. 6 и подп. 11 и 12 п. 7.
Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б. В. Антипова, Р. Л. Гити-са и С. В. Абрамова" от 28 января 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 7, ст. 871).
Учреждение судебных установлений, утвержденное Указом Правительствующего сената от 20 ноября 1864 г. // Российское законодательство X - XX веков. Судебная реформа. Т. 8 / Под ред. Б. В. Виленского. М., 1991.
Положение об адвокатуре, утвержденное ВЦИК 26 мая 1922 г. (СУ, 1922, № 36, ст. 425).
Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. (СП СССР, 1939, № 49, ст. 394).
Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является восьмым. Потребность в нем возникла в связи с тем, что предыдущие его издания к настоящему времени существенно устарели и ни одно из них не может быть рекомендовано безоговорочно для использования в учебном процессе. Это обусловлено прежде всего тем, что в течение всего указанного периода времени шел и продолжает непрерывно идти процесс обновления российского законодательства, в том числе имеющего принципиальное значение для организации и основ деятельности правоохранительных органов.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических ВУЗов и факультетов, учебные планы которых рассчитаны на подготовку юристов широкого профиля. Для всех, кто интересуется построением и полномочиями правоохранительных органов.
Любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действуют органы, активно участвующие в реализации правовых предписаний. Эти знания нужны не только для будущей профессиональной практики во всех сферах юридической деятельности после окончания учебного заведения и получения соответствующего диплома. Ими должны владеть судья и прокурор, следователь и дознаватель, адвокат и юрист, работающий в законодательном или исполнительном учреждении, в государственной или частной коммерческой либо производственной организации. Они крайне нужны также студенту-правоведу, будущему юристу, при усвоении многих дисциплин, которые предстоит познать в ходе всего обучения в юридическом ВУЗе.
Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" дает общую, исходную информацию о правоохранительной деятельности и тех государственных и негосударственных учреждениях, которые призваны осуществлять ее. Круг таких учреждений сравнительно широк. По распространенному мнению к ним принято относить прежде всего суды, прокуратуру, органы юстиции и внутренних дел, налоговую полицию, адвокатуру и подобные ей организации и формирования. В выполнении некоторых правоохранительных функций участвуют также многие иные органы, включая, к примеру, те, которые, обеспечивая решение других весьма важных государственных задач, одновременно вносят большой вклад в выявление и расследование преступлений (к примеру, путем осуществления оперативно-розыскной деятельности или дознания).
Содержание
ПРЕДИСЛОВИЕ 1
Глава
I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ" 5
§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи 5
§ 2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности 11
§ 3 Правоохранительные органы: общая характеристика и система 13
§ 4. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы": предмет, наименование, система и содержание 21
§ 5. Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы" с другими юридическими дисциплинами 25
Рекомендуемые правовые источники 27
Контрольные вопросы 28
Глава II. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ 29
§ 1. Общая характеристика и классификация правовых актов о правоохранительных органах 29
§ 2. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию 30
§ 3. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению 38
Рекомендуемые правовые источники 43
Контрольные вопросы 43
Глава III. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СИСТЕМА ОРГАНОВ, ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ 44
§ 1. Судебная власть, ее понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти 44
§ 2. Суд как орган судебной власти 53
§ 3. Судебная система 55
Рекомендуемые правовые источники 64
Контрольные вопросы 65
Глава IV. ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ) 66
§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия 66
§ 2. Демократические основы (принципы) правосудия; их понятие, истоки и значение 71
§ 3. Законность 72
§ 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия 75
§ 5. Осуществление правосудия только судом 78
§ 6. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда 80
§ 7. Самостоятельность судов, независимость судей и заседателей 84
§ 8. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом 86
§ 9. Обеспечение права граждан на судебную защиту 89
§ 10. Состязательность и равноправие сторон 91
§ 11. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту 93
§ 12. Презумпция невиновности 94
§ 13. Открытое разбирательство дел во всех судах 95
§ 14. Обеспечение возможности пользования в суде родным языком 96
§ 15. Участие граждан в отправлении правосудия 98
Рекомендуемые правовые источники 100
Контрольные вопросы 102
Глава V. ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 104
§ 1. Районный суд - основное звено федеральных судов общей юрисдикции 104
§ 2. Этапы развития районного суда 105
§ 3. Полномочия районного суда 108
§ 4. Основные права и обязанности судей 114
§ 5. Председатель (судья) районного суда 115
§ 6. Организация работы в районном суде 116
Рекомендуемые правовые источники 119
Контрольные вопросы 120
Глава VI. СРЕДНЕЕ ЗВЕНО ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 121
§ 1. Суды среднего звена, их полномочия и место в системе федеральных судов общей юрисдикции 121
§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена 123
§ 3. Состав и структура суда среднего звена, полномочия структурных подразделений судов этого звена 126
§ 4. Организация работы в судах среднего звена 128
Рекомендуемые правовые источники 132
Контрольные вопросы 132
Глава VII. ВОЕННЫЕ СУДЫ 134
§ 1. Задачи военных судов и их место в российской судебной системе 134
§ 2. Этапы развития военных судов 137
§ 3. Подведомственность военных судов 140
§ 4. Основы организации и подсудности военных судов 146
Рекомендуемые правовые источники 151
Контрольные вопросы 153
Глава VIII. ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 154
§ 1. Верховный Суд РФ - высший судебный орган судов общей юрисдикции 154
§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда РФ 156
§ 3. Судебные полномочия Верховного Суда РФ 158
§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ, его состав и структура 160
§ 5. Организация работы в Верховном Суде РФ 167
Рекомендуемые правовые источники 170
Контрольные вопросы 170
Глава IX. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ И ИНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ ОРГАНЫ 172
§ 1. Арбитражные суды, их роль и основные задачи 172
§ 2. Этапы развития арбитражных органов 174
§ 3. Арбитражные суды основного звена, их состав и полномочия 177
§ 4. Арбитражные апелляционные суды, их состав и полномочия 182
§ 5. Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды): порядок образования, состав и полномочия 185
§ 6. Высший Арбитражный Суд РФ, его состав, структура и полномочия 188
§ 7. Иные арбитражные органы 196
Рекомендуемые правовые источники 201
Контрольные вопросы 202
Глава Х. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 203
§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки 203
§ 2. Конституционный Суд РФ: полномочия и основы организации 208
§ 3. Решения Конституционного Суда РФ, их виды, содержание, форма и юридическое значение 218
Рекомендуемые правовые источники 222
Контрольные вопросы 223
Глава XI. СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 224
§ 1. Конституционные (уставные) суды 224
§ 2. Мировые судьи 226
Рекомендуемые правовые источники 232
Контрольные вопросы 232
Глава XII. СТАТУС СУДЕЙ, ПРИСЯЖНЫХ И АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ 233
§ 1. Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей: понятие и общая характеристика 233
§ 2. Порядок формирования судейского корпуса 237
§ 3. Гарантии независимости судей 244
§ 4. Судейское сообщество и его органы 257
§ 5. Квалификационные коллегии и аттестация судей 259
§ 6. Статус присяжных и арбитражных заседателей 262
Рекомендуемые правовые источники 267
Контрольные вопросы 268
Глава XIII. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ 269
§ 1. Становление российских судов как учреждений, обособленных от других государственных органов (дореформенные суды) 269
§ 2. Судебная реформа 1864 г. и ее основные итоги 272
§ 3. Становление и развитие судов в послеоктябрьский период: от 1917 г. до наших дней 282
1. Период от октября 1917 г. до 1922-1924 гг 282
2. Период от 1925 г. до начала 30-х годов 284
3. Период от начала 30-х годов до 1953 гг 285
4. Период от 1953 г. до середины 80-х годов 285
5. Современная судебно-правовая реформа, ее предпосылки и основные результаты 287
Рекомендуемые источники 289
Контрольные вопросы 290
Глава XIV. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И ОРГАНЫ, ЕГО ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ 291
§ 1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов 291
§ 2. Эволюция организационного обеспечения деятельности судов 294
§ 3. Органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов 301
§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ 306
§ 5. Администраторы судов 309
§ 6. Министерство юстиции РФ и его органы: основные функции и организация 311
§ 7. Федеральная служба судебных приставов 320
Рекомендуемые правовые источники 323
Контрольные вопросы 325
Глава XV. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ 326
§ 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности 326
§ 2. Основные этапы развития прокуратуры 334
§ 3. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры 338
§ 4. Кадры органов прокуратуры 341
Рекомендуемые правовые источники 344
Контрольные вопросы 345
Глава XVI. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 346
§ 1. Выявление и расследование преступлений: 346
1. Понятие 346
2. Этапы развития 350
§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция 356
§ 3. Органы дознания, их компетенция 358
§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция 362
Рекомендуемые правовые источники 366
Контрольные вопросы 367
Глава XVII. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ 368
§ 1. Юридическая помощь: содержание и значение 368
§ 2. Адвокатура: 369
1. Адвокатура и адвокатская деятельность 369
2. Становление и эволюция российской адвокатуры 373
3. Статус адвоката 378
4. Формы организации адвокатской деятельности 381
5. Адвокатская палата субъекта РФ 383
6. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации 386
§ 3. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью 388
Рекомендуемые правовые источники 393
Контрольные вопросы 394
ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
"ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ" 395
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ 405
19 ноября 2013 г. на 85-м году жизни скоропостижно скончался Константин Федорович Гуценко - российский ученый-процессуалист, доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.
В 1954 г. с отличием окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета и поступил в заочную аспирантуру Всесоюзного института юридических наук. В 1957 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему «Частное обвинение в советском уголовном процессе», а в 1974 г. - докторскую диссертацию на тему «Уголовная юстиция США (критический анализ основных правовых институтов, обеспечивающих осуществление уголовной репрессии)».
В 1954 г. стал адвокатом Московской городской коллегии адвокатов.
С 1956 г. работал во ВНИИ советского законодательства (ВНИИСЗ): аспирант, научный сотрудник, заведующий сектором, ученый секретарь, в 1978–1987 гг. - заместитель директора, директор ВНИИСЗ. Около 20 лет работал в научно-консультативном совете Верховного Суда РФ.
С августа 1987 г. по апрель 2012 г. являлся заведующим кафедрой уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова. С апреля 2012 г. был профессором этой кафедры.
К.Ф. Гуценко - автор более 180 научных работ по проблемам отечественного и зарубежного уголовного судопроизводства, организации и основ деятельности правоохранительных органов, международного сотрудничества в области прав человека, в том числе книг: «Судебная система США» (1961); «Уголовный процесс основных капиталистических государств» (1969); «Кодификация законодательства в США» (1971); «Уголовная юстиция США» (1979). Некоторые его работы переведены на иностранные языки и изданы за рубежом. Кроме того, он является автором, соавтором и ответственным редактором учебников и учебных пособий: «Советский уголовный процесс»; «Правоохранительные органы»; «Основы уголовного процесса США», «Уголовный процесс». Участвовал в работе над проектами Уголовно-процессуального кодекса, закона «О судебной системе», Конвенции ООН о правах ребенка, других нормативных актов.
Константин Федорович был награжден орденом, медалями, имеет почетное звание «Заслуженный юрист РСФСР», являлся заслуженным деятелем науки РФ.
Константин Федорович работал до последнего дня: читал четыре лекционных курса, вел практические занятия, руководил курсовыми и дипломными работами.
Коллектив факультета и кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора выражают глубокие соболезнования родным и близким Константина Федоровича в связи с его кончиной. Коллеги, выпускники юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, студенты и аспиранты всегда будут помнить о Константине Федоровиче, его доброжелательности, любви к работе, мудрых советах.
8-е изд. - М.: Зерцало, 2007. - 440 с.
Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является восьмым. Потребность в нем возникла в связи с тем, что предыдущие его издания к настоящему времени существенно устарели и ни одно из них не может быть рекомендовано безоговорочно для использования в учебном процессе. Это обусловлено прежде всего тем, что в течение всего указанного периода времени шел и продолжает непрерывно идти процесс обновления российского законодательства, в том числе имеющего принципиальное значение для организации и основ деятельности правоохранительных органов.
Восьмое издание, как и первые семь, подготовлено на базе учебной программы, составленной в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 - "Юриспруденция" и используемой преподавателями и студентами юридического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова. В этом издании максимально обновлен материал, содержавшийся в предыдущих изданиях, с учетом всех текущих изменений законодательства и иных правовых актов.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, учебные планы которых рассчитаны на подготовку юристов широкого профиля. Для всех, кто интересуется построением и полномочиями правоохранительных органов.
Формат: pdf / zip (2007 , 8 -е изд., 440 с.)
Размер: 43 ,3 Мб
RGhost
Формат: doc / zip (2000 , 5-е изд., 400с.)
Размер: 1,46 Кб
/ Download файл
Содержание
ПРЕДИСЛОВИЕ 1
Г л а в а I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ
"ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ" 5
§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи 5
§ 2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности 11
§ 3 Правоохранительные органы: общая характеристика и система 13
§ 4. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы": предмет, наименование,
система и содержание 21
§ 5. Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы" с другими юридическими
дисциплинами 25
Рекомендуемые правовые источники 27
Контрольные вопросы 28
Г л а в а II. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНАХ 29
§ 1. Общая характеристика и классификация правовых актов о
правоохранительных органах 29
§ 2. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию
30
§ 3. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их
юридическому значению 38
Рекомендуемые правовые источники 43
Контрольные вопросы 43
Глава III. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СИСТЕМА ОРГАНОВ, ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ 44
§ 1. Судебная власть, ее понятие и соотношение с другими ветвями
государственной власти 44
§ 2. Суд как орган судебной власти 53
§ 3. Судебная система 55
Рекомендуемые правовые источники 64
Контрольные вопросы 65
Г л а в а IV. ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ) 66
§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия 66
§ 2. Демократические основы (принципы) правосудия; их понятие, истоки и значение
71
§ 3. Законность 72
§ 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении
правосудия 75
§ 5. Осуществление правосудия только судом 78
§ 6. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда 80
§ 7. Самостоятельность судов, независимость судей и заседателей 84
§ 8. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом 86
§ 9. Обеспечение права граждан на судебную защиту 89
§ 10. Состязательность и равноправие сторон 91
§11. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту 93
§ 12. Презумпция невиновности 94
§ 13. Открытое разбирательство дел во всех судах 95
§ 14. Обеспечение возможности пользования в суде родным языком 96
§ 15. Участие граждан в отправлении правосудия 98
Рекомендуемые правовые источники 100
Контрольные вопросы 102
Г л а в а V. ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 104
§ 1. Районный суд - основное звено федеральных судов общей юрисдикции 104
§ 2. Этапы развития районного суда 105
§ 3. Полномочия районного суда 108
§ 4. Основные права и обязанности судей 114
§ 5. Председатель (судья) районного суда 115
§ 6. Организация работы в районном суде 116
Рекомендуемые правовые источники 119
Контрольные вопросы 120
Г л а в а VI. СРЕДНЕЕ ЗВЕНО ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 121
§ 1. Суды среднего звена, их полномочия и место в системе федеральных судов
общей юрисдикции 121
§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена 123
§ 3. Состав и структура суда среднего звена, полномочия структурных
подразделений судов этого звена 126
§ 4. Организация работы в судах среднего звена 128
Рекомендуемые правовые источники 132
Контрольные вопросы 132
Глава VII. ВОЕННЫЕ СУДЫ 134
§ 1. Задачи военных судов и их место в российской судебной системе 134
§ 2. Этапы развития военных судов 137
§ 3. Подведомственность военных судов 140
§ 4. Основы организации и подсудности военных судов 146
Рекомендуемые правовые источники 151
Контрольные вопросы 153
Глава VIII. ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 154
§ 1. Верховный Суд РФ - высший судебный орган судов общей юрисдикции 154
§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда РФ 156
§ 3. Судебные полномочия Верховного Суда РФ 158
§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ, его состав и структура 160
§ 5. Организация работы в Верховном Суде РФ 167
Рекомендуемые правовые источники 170
Контрольные вопросы 170
Г л а в а IX. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ И ИНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ ОРГАНЫ 172
§ 1. Арбитражные суды, их роль и основные задачи 172
§ 2. Этапы развития арбитражных органов 174
§ 3. Арбитражные суды основного звена, их состав и полномочия 177
§ 4. Арбитражные апелляционные суды, их состав и полномочия 182
§ 5. Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды):
порядок образования, состав и полномочия 185
§ 6. Высший Арбитражный Суд РФ, его состав, структура и полномочия 188
§ 7. Иные арбитражные органы 196
Рекомендуемые правовые источники 201
Контрольные вопросы 202
Глава Х. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 203
§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки 203
§ 2. Конституционный Суд РФ: полномочия
и основы организации 208
§ 3. Решения Конституционного Суда РФ, их виды,
содержание, форма и юридическое значение 218
Рекомендуемые правовые источники 222
Контрольные вопросы 223
Г л а в а XI. СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ... 224
§ 1. Конституционные (уставные) суды 224
§ 2. Мировые судьи 226
Рекомендуемые правовые источники 232
Контрольные вопросы 232
Глава XII. СТАТУС СУДЕЙ, ПРИСЯЖНЫХ И АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ 233
§ 1. Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей: понятие и общая
характеристика 233
§ 2. Порядок формирования судейского корпуса 237
§ 3. Гарантии независимости судей 244
§ 4. Судейское сообщество и его органы 257
§ 5. Квалификационные коллегии и аттестация судей 259
§ 6. Статус присяжных и арбитражных заседателей 262
Рекомендуемые правовые источники 267
Контрольные вопросы 268
Глава XIII. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ 269
§ 1. Становление российских судов как учреждений, обособленных от других
государственных органов (дореформенные суды) 269
§ 2. Судебная реформа 1864 г. и ее основные итоги 272
§ 3. Становление и развитие судов в послеоктябрьский период: от 1917 г. до наших
дней 282
1. Период от октября 1917 г. до 1922-1924 гг 282
2. Период от 1925 г. до начала 30-х годов 284
3. Период от начала 30-х годов до 1953 гг 285
4. Период от 1953 г. до середины 80-х годов 285
5. Современная судебно-правовая реформа, ее предпосылки и основные результаты
287
Рекомендуемые источники 289
Контрольные вопросы 290
Глава XIV. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И ОРГАНЫ, ЕГО
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ 291
§ 1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов
291
§ 2. Эволюция организационного обеспечения деятельности судов 294
§ 3. Органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов 301
§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ 306
§ 5. Администраторы судов 309
§ 6. Министерство юстиции РФ и его органы: основные функции и организация 311
§ 7. Федеральная служба судебных приставов 320
Рекомендуемые правовые источники 323
Контрольные вопросы 325
Г л а в а XV. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ 326
§ 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности 326
§ 2. Основные этапы развития прокуратуры 334
§ 3. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры 338
§ 4. Кадры органов прокуратуры 341
Рекомендуемые правовые источники 344
Контрольные вопросы 345
Глава XVI. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 346
§ 1. Выявление и расследование преступлений: 346
1. Понятие 346
2. Этапы развития 350
§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция
356
§ 3. Органы дознания, их компетенция 358
§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция 362
Рекомендуемые правовые источники 366
Контрольные вопросы 367
Глава XVII. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ 368
§ 1. Юридическая помощь: содержание и значение 368
§ 2. Адвокатура: 369
1. Адвокатура и адвокатская деятельность 369
2. Становление и эволюция российской адвокатуры 373
3. Статус адвоката 378
4. Формы организации адвокатской деятельности 381
5. Адвокатская палата субъекта РФ 383
6. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации 386
§ 3. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью 388
Рекомендуемые правовые источники 393
Контрольные вопросы 394
ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
"ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ" 395
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ 405