Большинство из нас, задумываясь об улучшении качества своей жизни, желает более просторной жилплощади, новой машины, хорошего отдыха за границей. Однако финансовое благополучие, подъём по социальной или карьерной лестнице, высокий пост, статус и соответствующая зарплата не гарантируют «высококачественную» жизнь.
Более того, с расширением своих профессиональных обязанностей, человек часто отодвигает главные потребности души, личности и тела на второй план.
А это не может не сказываться на жизненном тонусе, препятствуя здоровой и полноценной жизни.
На мой взгляд, существует 10 распространённых факторов, негативно влияющих на качество жизни человека и снижающих его жизненный тонус:
1. Некачественная пища
Наш организм в первую очередь черпает энергию из пищи. Химически обработанные, генетически модифицированные овощи и фрукты, несвежие мясо и рыба – вместо того, чтобы насыщать организм полезными веществами перегружают его дополнительной работой по выведению вредных химикатов и токсинов, медленно разрушая и нарушая его функции, истощая природные механизмы восстановления.
Экологически чистые продукты, приготовленные с любовью и принятые с благодарностью, наполняют организм необходимой энергией. Поэтому очень важно с чуткостью относится к . Если вы не знаете, какие продукты вам подходят, а какие противопоказаны, научитесь использовать способ биолокации с помощью рамки или маятника для определения качества продукта или напитка.
Не все продукты одинаково полезны летом или зимой, вечером или утром. Освоив методы биолокации, основы здорового питания и биоритмологии, вы всегда будете знать, насколько полезна ваша пища и в какое время года или время дня она наиболее ценна.
2. Плохая питьевая вода
Чтобы вода была полезной и целебной она должна быть не только очищенной, но и структурированной. Большинство современных методов очистки дают лишь иллюзию очищения. Обычная вода содержит множество примесей, а после того, как она проходит по кранам ее исходная структура изменяется. Продаваемая очищенная вода также неструктурированна, ибо находится в пластмассовых сосудах продолжительное время, что отрицательно сказывается на ее изначальных полезных свойствах и кристаллической решётке.
После употребления такой воды изменяется и внутренняя структура человека, для восстановления которой он впоследствии затрачивает свои бесценные и очень часто не восполняемые внутренние ресурсы.
Структурированная вода за счёт намагничивания, замораживания, произнесения целебных мантр, молитв, наполненная энергией любви наоборот, приобретает изначальную, природную молекулярную структуру, содействуя естественному функционированию организма и способствуя его оздоровлению.
3. Нездоровый сон
Слишком длинный или короткий, неглубокий или прерывистый сон влияют на наш ежедневный тонус и работоспособность. Психологические раздражители, такие как вечерние новости, влияют на нашу способность расслабиться и настроиться на ночной комфортный отдых. Вдобавок, наш человек на ночь любит хорошенько перекусить, запив ужин крепким чаем с печеньем, что тоже не способствует качественному сну. И поэтому неспроста знаток наших вредных привычек Михаил Задорнов после вечернего выступления желает зрителям на ночь «приятного аппетита».
___________________________________________________________
А вы знаете что один из секретов , является как раз бодрое состояние и расположение духа. Физическое и эмоциональное здоровье вообще залог успеха в любом начинании.
Развитого, «думающего о высоком», в котором ни за что не разглядишь развитую личность из-за папиросы во рту, грубых матов и дырявых брюк. Не смейтесь, но распространенное отрицание капиталистических ценностей общества потребления часто выливается именно в такое поведение. А между тем, наш мир гармоничен и построен на равновесии, поэтому нет необходимости выбирать между духовным и мирским, богатством ума и материальным – вы можете иметь и то, и другое. Встав на путь , вовсе не обязательно отказываться от земных удовольствий и комфортной жизни, но часто мы сами мешаем себе в полной мере наслаждаться богатствами Вселенной. Улучшить качество жизни можно, проанализировав свое поведение и изменив его – вы удивитесь, какие мелочи способны влиять на жизнь человека.
Маргинальные привычки
Предположим, вы хотите повысить уровень благосостояния, используете эффективные методики, позволяющие зарабатывать больше денег, но процесс почему-то не идет или изменения происходят слишком медленно. В чем причина? Вы сами блокируете богатство, которое может к вам прийти неправильным образом мысли и поведением. Враг номер один – , сохранившиеся с тех времен (если они были), когда вы жили в бедности или нищете: сетовать на то, что денег нет, завидовать коллеге, которому повысили зарплату, покупать самые дешевые продукты в неопрятных магазинах с хамоватыми кассиршами и т.д. Каждый знает за собой подобные поведения, и должен осознать и отпустить их. Если вы хотите быть богатым, мыслить нужно так, как будто это уже произошло. Разве богатый человек пожалеет пару сотен рублей на такси и поедет через весь город на общественном транспорте в 30-градусный мороз? Нет. Искорените в себе все привычки из бедного прошлого, если хотите улучшить качество жизни в ближайшее время.
Lifestyle для бедных
Если вы уже достигли материальной стабильности, но дальнейший рост застопорился, проанализируйте свой образ жизни в сравнении с вашей моделью. Причем модель советуем брать не из российских реалий, а обратиться на Запад: например, если вы хотите стать очень богатым человеком, не анализируйте жизнь российских олигархов, ее копировать совсем не стоит, лучше изучите образ жизни американского или европейского миллионера. Интернет вам в помощь для того чтобы выяснить, чем среднестатистический миллионер занимается, где отдыхает, какой образ жизни ведет. Мы говорим о Западе потому, что там культура благоустроенности развита гораздо сильнее. Спорим, окажется, что богатый человек:
б) Много работает, но позволяет себе отдыхать, делегирует полномочия своим помощникам, вице-президентам и т.д. Как правило, такие люди сохраняют деловую активность гораздо дольше, чем живут богатые россияне – до 70-80 лет.
в) Никогда не прекращает процесс саморазвития — читает серьезную литературу, не упускает случая пообщаться с интересным и умным человеком, совершенствует свой и т.д.
г) Небезучастен к судьбам других людей, занимается благотворительностью в пользу различных групп граждан, экологических программ.
Теперь сравните свой образ жизни с моделью: вы ведете здоровый образ жизни? Занимаетесь благотворительностью или волонтерством? Умеете передавать полномочия другим или зарабатываете себе сильный , пытаясь сделать всю работу самостоятельно?
По любым пунктам, где вы обнаружили несовпадение, необходимо провести работу. Заменяйте старые привычки на новые, параллельно продолжая трудиться ради улучшения качества жизни – как только ваше сознание станет сознанием богатого и , эти изменения претворятся в жизнь.
Процесс повышения уровня и качества жизни населения - процесс динамичный и требующий постоянного регулирования. Приняв во внимание, что этот процесс спонтанно осуществляться не может, следует обозначить, кто и с какой целью осуществляет сознательное воздействие на уровень и качество жизни населения.
В экономической литературе уделяется значительное внимание характеристике субъектов (участников процесса), которые должны обеспечивать повышение уровня и качества жизни. При этом разные исследователи в качестве приоритетного субъекта чаще всего выделяют государство. Так, обозначая качество жизни как важнейший государственный приоритет и одно из перспективных направлений социально-экономического развития России, представители власти отмечают, что многие граждане до сих пор считают, что обеспечение достойного качества жизни - это задача органов власти, и ни бизнес, ни общественность не могут и не должны вмешиваться в решение этой проблемы.
Можно встретить высказывания, что главным субъектом, обеспечивающим повышение уровня и качества жизни, является не государство и власть, а творческий человек, ресурсы которого неисчерпаемы. Это мнение принадлежит вице-президенту Академии наук социальных технологий и местного самоуправления, академику РАЕН, проф. Патрушеву В.И.
Ряд экспертов настаивает на мнении, что процесс повышения уровня и качества жизни населения должен осуществляться представителями местного сообщества. Общественная самоорганизация позволит обустроить свою территорию, создать благоприятные условия жизни не только для себя, но и
для будущих поколений.
В противоположность этим мнениям Петров Н.П. считает, что именно
российский бизнес должен взять на себя ответственность за повышение уровня и качества жизни. Туркин С. В. и Анохин М.Г. ставят вопрос о социальной ответственности российского бизнеса, об участии предпринимательских структур в решении социальных проблем предприятий, организаций, городов, районов, всего общества .
Таким образом, на сегодняшний день субъектами, осуществляющими процесс повышения уровня и качества жизни, видятся государство в лице представителей федеральной, региональной и местной власти, бизнес-сообщество (различные коммерческие структуры) и сам человек (или объединение людей).
Обобщая мнения ученых и исходя из собственного видения сущности процесса повышения уровня и качества жизни, его можно представить в виде следующей модели (рис. 15).
Несомненно, главный субъект воздействия на качество и уровень жизни населения страны - государство, определяющее минимальные социальные стандарты, осуществляющее государственные социальные трансферты, улучшение социальной среды, гарантирующее свободу выбора человека, контролирующее чистоту окружающей среды.
Рис. 15.
Источник:
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в свете реализации конституционных гарантий и прав граждан РФ, Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, а также важнейших решений, принятых Президентом РФ и Правительством РФ сформулировало миссию, которая заключается в развитии человеческого капитала, содействии улучшению демографической ситуации, росту уровня и качества жизни через повышение доходов населения, улучшению здоровья, созданию условий для достойного труда и продуктивной занятости, усилению социальной защиты уязвимых групп населения. Все эти вопросы находят отражение в социальной политике, бюджетной политике и налоговой политике, которые выступают необходимым инструментом процесса повышения качества жизни населения.
На сегодняшний день новым инструментом воздействия на качество жизни являются приоритетные национальные проекты, реализуемые в проблемных сферах жизнедеятельности нашей страны: здравоохранение, образование, жилищное строительство и сельское хозяйство. Приоритетность данных направлений понятна, так как они затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» - образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны.
Всеобъемлющая роль власти в процессе повышения качества жизни должна проявляться: в заботе о пополнении казны, разумном бюджетном планировании; в защите окружающей среды; в создании условий для повышения качества жизни самими гражданами (условия для заработка, доступность образования и медицинской помощи); в увеличении выплат социально незащищенным слоям населения; в активизации бизнеса к социальной ответственности и формировании партнерских отношений с бизнес-сообществом .
На рис.16 представлены наиболее актуальные в понимании автора пути повышения уровня и качества жизни населения для современной России.
Пути социального характера - это, прежде всего, система социальной
защиты, направленная на поддержку нетрудоспособных и находящихся в затруднительной ситуации граждан страны; установление минимальных
социальных стандартов, являющихся нормативами при формировании социальной и экономической политики как самого государства, так предприятий и организаций; реализация приоритетных национальных проектов, направленных на повышение уровня жизни населения за сч?т усиления финансирования ключевых направлений роста благополучия.
К экономическим путям повышения качества жизни можно отнести
развитие и поддержку малого бизнеса, как одного из секторов экономики, обеспечивающим самозанятость населения; запрет на развитие отраслей
экономики деградирующих общество и противоречащих общественным
нормам морали и этики (например, игорный бизнес, проституция, производство наркотических веществ и др.); переход к инновациям во всех сферах жизнедеятельности, способствующий поиску и использованию в практике новых достижений науки и техники; интенсификация производства для наращивания объема материальных благ за счет программ ресурсосбережения (в первую очередь природных ресурсов и электроэнергии).
На сегодняшний день социальная роль бизнеса возрастает. Это происходит в связи с тем, что растет понимание в выгодности иметь в качестве работников или покупателей людей более образованных и живущих в лучших условиях, нежели бедных и невежественных. Бизнесу социальную ответственность навязывать нельзя, так как он не будет участвовать в заведомо невыгодных программах, или в предложениях просто отдать деньги государству. Поэтому одним из возможных путей повышения качества жизни населения за счет возможностей бизнеса является активизация реализации концепции социальной ответственности.
Наряду с государством бизнес выступает «источником» удовлетворения потребностей человека. Их основная задача - удовлетворять материальные потребности и создавать условия для удовлетворения духовных.
Однако все меры, направленные на повышение качества жизни населения, могут быть эффективно реализованы лишь при объединении усилий всех субъектов процесса повышения качества жизни. По объективным причинам усилия эти неравнозначны. Например, строительство объектов культурно-досугового назначения еще не означает повышения культурного уровня населения, поскольку эти объекты могут остаться или невостребованными населением или востребованными незначительной его частью, имеющей к тому же низкий уровень культурно-эстетических вкусов и запросов.
На основе этого можно предположить, что, если усилия одного субъекта будут увеличиваться при одновременном уменьшении или неизменном действии других участников вклада другого (или других), то повышения качества жизни населения не будет наблюдаться. Тем самым достижение цели в процессе повышения качества жизни населения ставится в зависимость от совместных усилий всех участников процесса.
Для того, чтобы реализовать данную цель, основными направлениями социальной политики должны стать:
Создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;
Обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики;
Создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;
Обеспечение роста реальных денежных доходов населения;
Последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;
Формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;
Повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания и другие .
Несмотря на то, что в Бразилии имеется ряд проблем в обеспечении достойного уровня жизни населения, тем не менее опыт этой страны может быть весьма ценен для России. Ценность опыта Бразилии состоит, прежде всего, в том, что в последнее время проведенные реформы значительно повысили уровень и качество жизни бразильского населения.
В последние годы Правительством Бразилии реализуется несколько программ по сокращению бедности населения Бразилии. Согласно программе «Мой дом, моя жизнь», все бразильцы, у которых доход составляет менее 1 тысячи 600 реалов (около 700 долларов), смогут купить достойное жилье, потому что федеральное правительство оплатит 90% его стоимости.
Согласно этой программе был выполнен масштабный план строительства доступного жилья для бедных слоев населения. За 2009-2011гг. построено порядка 1 млн. квартир, а общий объем финансирования составил 16,1 млрд. долларов. Таким образом, правительство решило не только острейший для Бразилии социальный вопрос, но и создало более 1 млн. новых рабочих мест. Финансирование программы было распределено следующим образом: 6,8 млрд. долларов было выделено из федерального бюджета, 5,1 млрд. долларов из государственного пенсионного фонда FGTS, остальное государственными банки и региональными и муниципальными властями.
Программа, в первую очередь, ориентирована на огромный слой малоимущих, проживающих в так называемых фавелах - бразильских трущобах.
В программе по строительству доступного жилья было заложено восемь экономических категорий граждан и три базовых уровня месячной зарплаты (самый высокий - около 1900 долларов). При этом самые бедные получили беспроцентный кредит и выплачивают около 9 долларов в месяц, уже въехав в новую квартиру. А ставка кредита для наиболее обеспеченных не превысила 5%. Кроме того, предусмотрены специальные защитные механизмы, чтобы потерявшие работу не остались без крыши над головой.
В рамках программы «Ласковая Бразилия» граждане, имеющие детей в возрасте до 15 лет, получают помощь на каждого ребенка в размере 70 реалов (33 доллара). Данные программы уже показали свои результаты: в течение 2012 года в Бразилии численность бедного населения уменьшилась на 6,4 млн. чел.
Заслуживает внимания и система здравоохранения Бразилии.
В стране существует так называемая Единая система здравоохранения, пользоваться которой могут все, но при этом, есть и частная медицина. Из 180 млн. населения страны 68% имеют только государственную медицинскую страховку.
Врачи в Бразилии причислены к людям свободных профессий, наравне с юристами и журналистами. Количество руководителей среди врачей минимально. Больницами руководят менеджеры, на постоянной основе там работают медсестры. Врачи только приходят на осмотр. В тяжелых случаях больными занимаются врачи интенсивной терапии, которых 5-10 на весь госпиталь.
В Бразилии был осуществлен ряд мероприятий, направленных на улучшение доступа к медицинским услугам самых бедных членов общества. Эти мероприятия включают:
Осуществление программ первичной медицинской помощи;
Нацеливание специальных медицинских программ на удовлетворение нужд бедных слоев населения;
Осуществление программ, в рамках которых муниципалитетам, обеспечивающим медицинскими услугами бедные семьи, выплачиваются денежные поощрения/вознаграждения;
А также выплата денежных поощрений проживающим в этих муниципалитетах беднейшим семьям, которые должным образом пользуются имеющимися услугами здравоохранения и образования, предоставляемыми
государственными учреждениями.
В Бразилии больные очень хорошо социально защищены. Здесь оплачивается государством гемодиализ, все сердечно-сосудистые операции и другие высокотехнологичные процедуры. Лечение СПИДа , гепатита С (начиная с определенных изменений), легочных заболеваний; инсулин, все препараты для диабетиков и многое другое - все лежит на государстве. (Что во многом и послужило истреблению взяточничества в данной сфере.).
Государство всем без исключения гарантирует квалифицированную медицинскую помощь. Даже если турист попадет с инфарктом в государственную больницу - ему окажут помощь, и никто не будет требовать у него страховой полис. В критической ситуации ему помогут за счет бразильского государства.
Гражданин Бразилии имеет право на медицинское обслуживание ;, может воспользоваться всеми процедурами и к тому же получить бесплатно лекарство. Такую возможность дает продуманная налоговая политика. В России подоходный налог - 13%, там - 27%. Кроме того, 1% с любой банковской операции идет на здравоохранение. В огромный список бесплатных лекарств входят дорогостоящие препараты, контрацептивы, многое другое. Некоторые косметические и пластические операции делаются бесплатно, особенно после ожогов и травм .
Еще одна важная социальная инициатива правительства Дилмы Руссефф - оказание государственной поддержки мелким сельскохозяйственным производителям, фермерам. План, который получил название «Сафра для семейного сельского хозяйства», предусматривает улучшение условий жизни и труда для миллионов мелких землевладельцев. Правительство выделяет им на период предстоящего аграрного сезона льготные кредиты, эквивалентные 10 миллиардам долларов. Эти меры позволили повысить производительность труда в фермерском секторе и повысить качество жизни производителей, прежде всего в среде наиболее нуждающихся, включая занятых сельскохозяйственным трудом индейцев.
Также бразильские власти поддерживает аграрный сектор страны, выделяя на его развитие сумму, равную 67 миллиардам 850 миллионам долларам. Эти субсидии направляются в первую очередь на увеличение семенного фонда и развития сахарной отрасли страны .
Таким образом, для России опыт Бразилии весьма показателен - там активно борются с бедностью, оказывают поддержку населению за счет реализации специальных программ. Для повышения уровня жизни россиян также необходимо реализовывать Федеральные программы, искать индивидуальный подход к поддержке наиболее бедного и социально уязвимого населения. В России также необходимо предусмотреть строительство дешевого жилья для малоимущих. Также весьма полезно перенять положительный опыт Бразилии в организации системы здравоохранения, ведь от здоровья нации зависят почти все показатели уровня и качества жизни.
Сегодня крайне редко можно встретить человека, который бы был доволен свой жизнью на все сто процентов. Все чаще, люди жалуются на недостойный уровень жизни, и винят в этом кого угодно: государство, власть, родителей, работодателя. Но, только не себя. А почему в том, что вы живете не так как хотите, виноват кто-то другой? Может вам удобно обвинять все и всех вокруг себя, ведь это гораздо проще, чем начать прямо сейчас изменять свою жизнь. Если это не так, и вы готовы сделать шаг навстречу качественным изменениям в своей жизни, то следующие 10 советов вам помогут.
1. Перестаньте надеяться на власть и государство
Надежда на то, что власти позаботятся о вас – это заведомо провальный путь. В любом, даже самом процветающем государстве, власть преследует свои цели и просто не способна охватить интересы каждого из граждан. Творите свою жизнь сами, занимайте активную позицию, и не позволяйте кому-то манипулировать вами.
2. Не загоняйте себя в кредитное рабство
Кредиты и долги – это продажа собственного времени, то есть если буквально, то это продажа себя. Если вы уже в кабале долгов, то стоит бросить все усилия на преодоление этого этапа. Начинайте новую жизнь – без долгов, и вы увидите что вы можете себе позволить гораздо больше.
3. Избегайте поверхностных знаний
Станьте специалистом в том, чем вы занимаетесь. Непрестанно углубляйте свои знания, а также пытайтесь постичь суть всякой вещи, которая вас заинтересовала. Поверхностные знания в своем деле приводят к тому, что ваш труд обесценивается. Когда мы останавливаемся, мы не стоим на месте, а катимся назад. Не допускайте этого.
4. Бросайте энергетических вампиров
Сплошь и рядом можно услышать жалобы на друзей, мужей, жен, просто знакомых или коллег. К чему жалобы? Разбирайте ситуацию по этапам – вы можете что-то делать с теми, кто выматывает вас и тянет вниз? Да? Так делайте! Не получилось? Оставляйте их и смело идите вперед. Поймите – жизнь одна, и время убегает от нас с необратимой скоростью. Изменить людей мы не сможем до тех пор, пока они сами этого не захотят. Поэтому не стоит тратить свое время впустую.
5. Отвлекайтесь от реальности
Не стоит думать, что только алкоголь и наркотики позволяют человеку на время погрузиться в другую реальность. На самом деле самый эффективный галлюциногенный препарат – это книги. Помимо того, что книги позволяют перезагрузить нашу систему мировоззрения, так еще и приносят максимум пользы для нашего развития.
6. Займитесь своими финансами
Сколько раз можно услышать от людей, которые едва сводят концы с концами жалобы о том, что им ни на что не хватает, хотя и зарабатывать стали дольше. Но почему бы не взять и не навести порядок в своих финансах. «Я не такой меркантильный, чтобы планировать бюджет!» - приберегите эту фразу на тот день, когда ваш ежегодный доход будет превышать миллионы.
7. Используйте все возможности для самореализации
«Я не буду поступать в этот университет, потому что у меня нет денег» или «Этот проект – полный развод», ну и еще миллиард фраз в таком духе. Причем употребляют их в большинстве случаев, так и не попробовав что-то сделать. Воспринимайте каждый шанс, как возможность для реализации, а не как проблему, которую лучше обойти стороной.
8. Посещайте страны и людей, которые вас манят
Сотрудник отдела статистики провел анонимный опрос в своей компании. Выяснилось, что каждый среднестатистический сотрудник тратит на клубы, выпивку, вечеринки и сигареты столько денег, сколько хватило бы на два недельных тура в отелях типа «все включено». У вас нет денег на путешествия? Прочтите еще раз шестой пункт.
9. Найдите единомышленников
Все чаще можно встретить замкнутых людей, которые страдают внутри себя от одиночества, хотя у них и есть люди, которых они называют друзьями. Но, к сожалению, сложно найти тех, кто видит этот мир также. Сложно – это еще не значит что невозможно. Не стоит менять свою жизненную позицию, найдите «своих» людей, а не страдайте от не восполнения базовой потребности – быть понятым.
10. Заботьтесь об окружающих
В Библии написано: «блаженнее давать, нежели брать». То есть, добрые дела, которые творим мы, способны сделать нас более счастливыми, чем-то добро, которое мы получаем. Оглянитесь вокруг – столько людей и животных нуждаются в вас, стольким вы сможете подарить кусочек любви. Зачем терять этот шанс?
Помните, мы здесь на Земле ненадолго, и то, как мы проживем эту жизнь – решать нам. Можно потерять время в жалобах и поиске виноватых, а можно уже сегодня сделать эти 10 шагов на встречу у счастью. Выбор за вами!
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РФ КАК ПРИОРИТЕТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Приоритетной целью любого государства во многих сферах государственной и общественной жизни является решение неотложных социально-экономических проблем и, как следствие, повышение качества жизни граждан через создание условий для достойного труда и продуктивной занятости, улучшение здоровья населения, повышение реальных доходов.
В сложившихся условиях повышение качества жизни населения является приоритетным направлением национального развития на долгосрочную перспективу. Основными методами решения вопросов качества жизни являются повышение общего уровня социально-экономического развития страны и региона, а также разработка и реализация соответствующих программ.
В Конституции РФ – основном документе страны, и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ (на период с 2008 по 2020 гг.), имеющей статус государственной программы, в качестве одной из приоритетных целей выступает создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Качество жизни населения является важнейшим критерием оценки эффективности реализации обозначенной цели. Сегодня, несмотря на некоторое улучшение ситуации в социальной сфере на уровне государства, актуальной и острой остается проблема территориальной неравномерности социально-экономического развития. Поэтому не случайно в России удовлетворение материальных, духовных, культурных и социальных потребностей отдельно взятого человека (или семьи) во многом зависит от территории проживания .
Результативный рост качества жизни населения субъекта РФ во многом зависит от повышения качества регионального управления. В значительной степени социально-экономическое благополучие конкретного субъекта РФ в среднесрочной и долгосрочной перспективе зависит от качества управления, эффективного применения современного инструментария государственного менеджмента.
Государственный менеджмент возник вместе с развитием школы государственной политики и представляет собой организацию процесса эффективного управления в рамках государственных учреждений. Его основополагающим принципом является переориентация работы госструктур на достижение конкретных результатов и качественное удовлетворение потребностей населения. Государственный менеджмент направлен на повышение организационной эффективности, что подразумевает налаживание обратной связи с населением, позволяющей вовремя получать актуальную информацию и вносить инновационные изменения в процесс работы в соответствии с нуждами потребителей госуслуг. Также обратная связь является формой контроля работы чиновников.
Задача повышения качества жизни населения – это общегосударственная задача, решаемая только совместными усилиями всех уровней власти (федерального, регионального, муниципального). Приоритет деятельности органов власти заключается в последовательном повышении качества жизни населения, сокращении бедности, обеспечении достойных условий для жизни людей и развития социального государства.
С практической точки зрения каждый человек положительно оценивает качество своей жизни, если есть интересная работа, достойная зарплата, комфортное и удобное жилье, а также полноценная социальная инфраструктура окружающей среды проживания.
На рис. 1 представлены основные ориентиры деятельности органов государственной и муниципальной власти в области повышения качества жизни населения субъекта РФ.
Рис. 1. Основные ориентиры деятельности органов государственной и муниципальной власти в области повышения качества жизни населения субъекта РФ Источник: сост. авт.
Качество жизни является интегральным показателем организации жизни в субъекте РФ и во многом зависит от полноты и качества услуг, предоставляемых гражданам федеральными и муниципальными службами, от непосредственной деятельности органов государственной власти и муниципального управления, направленной на удовлетворение повседневных жизненных потребностей жителей и их семей, от эффективности «обратной связи» общества и государства. Следует отметить, что качество жизни населения зависит не только от уровня материального благополучия и благоустройства населенных пунктов, но и от создания органами системы публичной власти возможности для населения (делового сообщества и отдельных граждан) участвовать в совместном принятии жизненно важных решений (например, по вопросам разработки, принятия и реализации программ развития территорий, обеспечения общественного порядка), что в свою очередь повышает уровень доверия населения к органами системы публичной власти, степень удовлетворенности условиями своей жизни, социальную значимость граждан и в целом улучшает морально-психологический климат в обществе .
В настоящее время на федеральном уровне отсутствует утвержденная федеральная программа или концепция повышения качества жизни с четкой постановкой задач и критериями оценки эффективности реализации. На уровне субъектов РФ предпринимаются отдельные попытки и уже имеется опыт разработки и реализации региональных программ и концепций улучшения (повышения) качества жизни населения (табл. 1).
Таблица 1
Краткая характеристика принятых в субъектах РФ программных документов по повышению (улучшению) качества жизни населения
Во многих субъектах РФ принимаются целевые программы по повышению качества жизни граждан пожилого возраста (например, Санкт-Петербург, Астраханская, Волгоградская, Новосибирская, Ростовская, Челябинская области, Республика Адыгея, Удмуртская Республика и др.), а также создаются специальные структуры, призванные следить за качеством жизни населения региона и предпринимать оперативные действия по его повышению. Так, при Администрации Кемеровской области функционирует координационно-аналитический совет по качеству жизни населения региона . В 2011 г. в Волгоградской области по инициативе депутатов регионального парламента был образован Общественный экспертный совет по вопросам качества жизни населения Волгоградской области, состоящий из государственных служащих, специалистов надзорных органов, общественников . Однако на практике данные структуры лишь рассматривают актуальные проблемы жилищно-коммунальной политики, системы здравоохранения, образования и др., не предпринимая никаких действий по их решению.
Качество жизни населения является показателем эффективности государственного управления. Стремление к повышению эффективности государственного управления является одной из стратегических задач современного общества, связанной с проводимыми в последние годы в России государственными реформами, направленными на улучшение качества и уровня жизни населения.
В России в настоящее время повышение качества жизни населения является одной из основных стратегических целей государства, определенных Президентом РФ. Президент РФ неоднократно подчеркивал, что повышение уровня жизни граждан России должно достигаться за счет увеличения эффективности и качества работы государственного аппарата . В мае 2012 г. был принят ряд указов, направленных, в том числе, на совершенствование государственного управления. Среди основных направлений данного совершенствования, интересных авторам в контексте данной статьи, выделим следующие:
1. Совершенствование процесса предоставления государственных и муниципальных услуг.
2. Функционирование системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения.
3. Создание условий для эффективного заинтересованного диалога и взаимодействия между властью и общественностью (в т.ч. по вопросам улучшения качества жизни граждан, эффективности текущей политики и перспективам социально-экономического развития страны) через функционирование концепции «Российской общественной инициативы».
4. Обеспечение доступа в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти РФ.
5. Совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.
6. Разработка и внедрение механизма общественного мониторинга, оценки и оказания реального влияния граждан на действия властей в интересах соблюдения положений Конституции через установление критериев и порядка оценки гражданами эффективности деятельности руководителей: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений; органов местного самоуправления. Результаты данной оценки могут применяться в качестве основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей.
7. Разработка новых механизмов формирования общественных советов при органах государственной власти РФ
Рассмотрим более подробно реализацию вышеперечисленных направлений совершенствования государственного управления и характер их влияния на качество жизни населения.
Создание и развитие сети МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг, функционирующих по принципу «одного окна», облегчает жизнь гражданам и бизнесу так как способствует сокращению сроков предоставления услуг, снижению риска возникновения коррупции, временных и финансовых затрат при получении услуг и, в конечном итоге, повышению уровня удовлетворенности граждан работой органов государственной власти.
Переход на предоставление госуслуг в электронном виде существенно повысил их доступность, снизил коррупционные риски, сократил временные и финансовые затраты государства и граждан. Единый портал госуслуг gosuslugi.ru функционирует с 15 декабря 2009 г.
Для обеспечения повышения качества и доступности массовых и общественно значимых государственных услуг гражданам Минэкономразвития России проводится ежегодный мониторинг качества и доступности государственных услуг, а также исследования степени удовлетворенности граждан качеством деятельности государственной власти и органов местного самоуправления в части предоставления государственных, муниципальных услуг и осуществления контрольно-надзорных функций. Данный мониторинг является одним из инструментов получения объективной информации о степени удовлетворенности граждан качеством деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в части предоставления государственных и муниципальных услуг. В том числе мониторинг позволяет определить уровень доверия граждан к тем преобразованиям, которые проводятся на государственном уровне по улучшению обслуживания населения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 №1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» на специализированном ресурсе в сети Интернет – vashkontrol.ru – проводится сбор мнений о качестве наиболее массовых и социально значимых государственных услуг. Оценка осуществляется непосредственно получателями услуг в инициативном порядке в анкетах, которые заполняются на сайте vashkontrol.ru. Оценка качества государственных услуг проводится по таким критериям, как время ожидания в очереди, вежливость сотрудника, комфортность условий, доступность информации о порядке получения услуги и т.д.
Результаты, полученные в ходе сбора мнений граждан о качестве услуг, участвуют в расчете показателей и рейтингов ведомств и услуг сразу после заполнения анкеты заявителем, а также могут быть сопоставлены с результатами других видов мониторингов (мониторинг качества электронных услуг, мониторинг удовлетворенности качеством услуг по итогам социологических опросов и т.п.) по показателям удовлетворенности и качества предоставления государственных муниципальных услуг. Результаты указанной оценки могут быть использованы в качестве основания для применения в отношении соответствующего руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти (его структурного подразделения) мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных законодательством РФ о государственной гражданской службе.
В настоящее время в РФ продолжается работа по повышению информационной транспарентности государственного менеджмента. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ 2012 г. № 851, в РФ создана система раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения . В июне 2013 г. Президент В.В. Путин подписал федеральный закон №112-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления», направленный на дальнейшую реализацию политики по обеспечению открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления .
Указом Президента РФ №183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием Интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» утверждены Правила рассмотрения общественных инициатив граждан РФ. Специализированный сайт в сети Интернет, на котором граждане РФ могут выдвигать свои общественные инициативы (предложения по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления) с использованием специального Интернет-ресурса www.roi.ru, реализуемые на федеральном уровне, работает с 15 апреля 2013 г. На региональном и муниципальном уровнях должен заработать с 1 ноября 2013 г.
В соответствии с Указом Президента РФ №183 во многих субъектах РФ созданы региональные экспертные рабочие группы по рассмотрению общественных инициатив и утверждены Положения об этих группах (например, Астраханская, Калужская, Мурманская, Ростовская, Сахалинская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская области, Республики Адыгея, Калмыкия, Коми).
По сравнению с федеральными органами власти, государственные органы субъектов РФ и муниципалитеты должны быть максимально доступны для граждан. Поэтому проводится активная работа по внедрению «Открытого правительства» на региональном уровне в виде модуля «Открытый регион», основными целями которого определены повышение эффективности государственного и муниципального управления, обеспечение открытости власти, вовлечение в государственное и муниципальное управление гражданского общества. Результаты рейтинга открытости правительства регионов России, опубликованного Институтом развития информационного общества в 2012 г., свидетельствуют о максимальной открытости (по сравнению с другими субъектами РФ) правительств Ульяновской области, Москвы, Пензенской области, Республики Бурятия и Ивановской области .
Одним из актуальных направлений реализации информационной транспарентности государственного менеджмента на уровне регионов является раскрытие информации о государственных (муниципальных) расходах (представление бюджетов и отчетов об их исполнении) в понятной для неподготовленного пользователя информативной и компактной форме. В настоящее время данное направление реализуется в виде раскрытия бюджета города Москвы (budget.mos.ru), Волгоградской области (budget.volganet.ru/budget/), Ленинградской области (budget.lenobl.ru/), Саратовской области (saratov.ifinmon.ru/), Тульской области (dfto.ru/www/open/) и др.
В январе 2013 г. Правительством Москвы был запущен собственный портал открытых данных (data.mos.ru/), на основе которого были созданы мобильные приложения: для записи на прием к врачу, для вызова такси и др. Кроме того, функционируют некоммерческие проекты, посвященные доступности информации, раскрываемой государством для граждан, такие как OpenGovData.ru (проект И. Бегтина) и GisLab.info (открытые данные по границам особо охраняемых природных территорий федерального подчинения РФ).
Институт оценки регулирующего воздействия, активно развивающийся в РФ с2010 г., ориентирован на повышение качества правотворчества, создание прозрачных и понятных механизмов принятия обоснованных регулятивных решений. С помощью процедуры публичных консультаций на стадии законодательной инициативы создается барьер продвижению недостаточно проработанных решений, которые впоследствии могут повлечь неоправданные расходы для предпринимателей и государственного бюджета, т.е. принимаются меры по нивелированию возможного отрицательного влияния принимаемых актов на инвестиционный и предпринимательский климат. Окончательное принятие нормативно-правовых документов осуществляется при достижении консенсуса заинтересованных сторон.
Для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения разработан и функционирует специально созданный Единый портал regulation.gov.ru, работающий в штатном режиме с 15 апреля 2013 г. С 1 января 2013 г. на региональном уровне процедура оценки регулирующего воздействиявведена в 20 пилотных регионах, в т.ч. в Краснодарском крае, Астраханской области, Волгоградской области.
По факту субъектом РФ ЮФО, полностью внедрившим оценку регулирующего воздействия, является Краснодарский край. Астраханская, Волгоградская и Ростовская области входят в число субъектов РФ ЮФО, активно занимающихся продвижением института оценки регулирующего воздействия, республика Калмыкия – в число регионов с низкой активностью. В республике Адыгея никаких действий к внедрению процедуры оценки регулирующего воздействия не предпринимается .
Согласно итогам третьего раунда мониторинга внедрения института оценки регулирующего воздействия в механизм принятия решений в субъектах РФ (апрель2013 г.), проводимого Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства, в Топ-10 субъектов РФ вошли: Свердловская, Ульяновская, Вологодская, Ярославская, Волгоградская, Липецкая и Калужская области, Чувашская и Удмуртская Республики, Республика Татарстан и Краснодарский край .
Повышение эффективности деятельности государственных структур является одним из основных направлений совершенствования системы государственного управления РФ. Постановление Правительства РФ №1284 предусматривает проведение оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) путем сбора мнений о качестве наиболее массовых и социально значимых госуслуг. Граждане могут оценивать качество госуслуг по таким критериям как: время ожидания в очереди, вежливость сотрудника, комфортность условий, доступность информации о порядке получения услуги и т.д. При этом результаты указанной оценки могут быть использованы в качестве основания для применения в отношении соответствующего руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти (его структурного подразделения) мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных законодательством РФ о государственной гражданской службе.
Федеральным законом №32-ФЗ «Об Общественной палате РФ» органам исполнительной власти предоставлена возможность образовывать общественные советы. Так, при каждом Министерстве (Комитете) региона, в соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской области от 12.05.2012 №317 «Об образовании Общественных советов при органах исполнительной власти Волгоградской области», организованы Общественные советы. Также создан Общественный совет при Губернаторе Волгоградской области. Данная форма взаимодействия власти и гражданского общества применяется при высшем руководстве страны и практически во всех субъектах РФ. Практика показывает: это одна из эффективных форм взаимодействия власти и гражданского общества.
Главной задачей Общественных советов является содействие исполнительной власти в оперативном решении первоочередных задач отрасли. Общественный советявляется постоянно действующим экспертно-консультативным органом и обеспечивает взаимодействие населения области с Министерством (Комитетом) в целях учета их потребностей и интересов при осуществлении Министерством (Комитетом) возложенных на него функций и в целях осуществления общественного контроля за его деятельностью.
Для повышения качества жизни населения субъектов РФ, на наш взгляд,необходимо:
1. Изучить и обобщить:
– зарубежный опыт в области разработки социальных стандартов качества и уровня жизни и социальной защиты населения, государственной социальной стандартизации;
– отечественный опыт регионов, обладающих наилучшими достижениями по определенным направлениям повышения качества жизни населения, использовать полученные результаты при решении проблем в социально-экономическом развитии субъекта РФ.
2. Принять федеральный закон о разработке стандартов уровня и качества жизни населения в России, обеспечивающий (в соответствии со ст. 19 Конституции РФ) социальное равенство всех граждан страны независимо от места их проживания.
3. Разработать комплексную, научно обоснованную долгосрочную федеральную концепцию устойчивого повышения качества жизни граждан РФ.
4. Утвердить единую систему индексов – параметров, по которым должна осуществляться оценка и планирование качества жизни населения.
5. Организовать общественно-научный экспертный совет по вопросам качества жизни населения России (состоящий из специалистов в области управления качеством жизни) для:
– осуществления постоянного мониторинга качества жизни граждан РФ и предоставления на основе его результатов предложений и рекомендаций органам системы публичной власти для принятия оперативных решений;
– оценки эффективности и результативности деятельности органов системы публичной власти всех уровней на основе анализа динамики показателей качества жизни на конкретных территориях;
– проведения информационной работы (форумов, выставок, научно-практических конференций, круглых столов) по актуальным проблемам качества жизни населения, имеющей своей целью обмен опытом и разработку конкретных мер и механизмов их решения;
– разработки основной федеральной концепции повышения качества жизни на среднесрочную и долгосрочную перспективы.
6. Усилить работу органов государственного регулирования по сохранению существующих и созданию новых рабочих мест, поощрению работодателей к выполнению социальных обязательств перед нанимаемыми работниками.
7. Постоянно повышать качество подготовки специалистов, осуществляющих процесс предоставления госуслуг населению.
8. Организовать горячие линии по возникающим у населения вопросам (образование, здравоохранение, ЖКХ и т.д.), действительно функционирующих, а не тех, на которые невозможно дозвониться или абонент не может быть вызван или никто не берет трубку.
Итак, сегодня государственный менеджмент имеет несколько приоритетных направлений, основной из которых – повышение качества жизни населения. Существенное повышение качества жизни является наиважнейшей социально-экономической задачей, стоящей в повестке дня. Для ее достижения осуществляетсясовершенствование системы государственного управления, приоритетно направленное на улучшение информационной транспарентности деятельности органов системы публичной власти, расширение масштабов их взаимодействия с населением в рамках партисипативных отношений, повышению эффективности и результативности государственного управления.
