1. Изучение ресурсного потенциала региона предполагает определение его географических, климатических возможностей, природно-сырьевых и трудовых ресурсов.
Природно - ресурсный потенциал региона - это часть совокупности природных ресурсов, которые при данном уровне экономического и технического развития (регионального - Авт.) общества и изученности территории могут быть использованы в хозяйственной и иной деятельности человека в настоящее время и в перспективе . При этом должно определяться не только количество, но и качество, и сочетание природных ресурсов, так как от этого во многом зависит формирование структуры регионального хозяйства.
Как отмечает Н. Некрасов, еще в 50-60 годах в России в число важнейших региональных задач включались: исследование структуры, состава, масштабов экономической эффективности использования природных ресурсов как основы формирования социально-экономических комплексов, сочетаний их с перспективами хозяйственного освоения, прогнозирования тенденций размещения и их хозяйственного использования. С учётом этих и иных требований можно произвести оценку ресурсного потенциала Калининградского региона, то есть создать примерный кадастр (свод) количественных и качественных экономических, организационных, экологических и иных показателей природного ресурса.
Для рационального использования природных ресурсов (прежде всего земли) требуется их всесторонний учёт-сбор, систематизация, хранение и постоянное обновление сведений о ресурсах. Для этого по основным видам ресурсов составляется кадастр. Кадастр - свод количественных, качественных, организационных, экономических и экологических показателей природных ресурсов . Эти данные необходимы для планирования использования природных ресурсов, определения их стоимости, системы мер по их воспроизводству и восстановлению и так далее.
Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки. Этот кадастр ведется по единой для России системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Это кадастр ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.
В целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира . Этот кадастр содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях. Он должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно - технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.
С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых . Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Федерации.
Как правило, в регионе должны быть следующие кадастры: земельный, водный, лесной, природных ископаемых, минеральных ресурсов. В них также входят реестры охотничьих животных, рыбных запасов, природно-заповедных территорий, загрязнителей окружающей природной среды.
По экономической значимости природные ресурсы обычно делятся на две группы:
Ресурсы материального производства, то есть ресурсы, используемые в промышленности и сельском хозяйстве. Например, металлы, агрохимическое сырьё, лес, почвенные, рыбные, промысловые ресурсы, орошения, топливно-энергетические ресурсы и др.;
Ресурсы непроизводственной сферы, в том числе прямого и непрямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, рекреационные ресурсы и др.).
Правовое регулирование земельных, лесных, водных отношений, отношений по использованию и охране недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха осуществляется с целью обеспечения рационального использования и охраны природных ресурсов, охраны и улучшения окружающей среды.
Исходя из вышеизложенного, на основании федеральных и областных законов в установленном ими порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Собственник земельного участка, отнесённого к таким землям, может осуществлять права владения и пользования своим участком в пределах, определяемых его назначением.
2. Зарубежный европейский субъект Российской Федерации - Калининградская область, как мы определили ранее, представляет собой полуанклав, располагающийся на севере прусских территорий, имеющий площадь 1512,5 тыс. га. По своей площади в Европе этот регион на 25% меньше Республики Словения и в шесть раз больше Великого герцогства Люксембургского.
В эту площадь включены внутренние морские воды - акватории Куршского (1,3 тыс. кв. км) и Калининградского (в Польше он называется Вислинского) (0,472 тыс. кв. км) заливов. В соответствии с Конституцией Федерации территориальные воды (2,8 тыс. кв. км) и экономическая зона Балтийского моря (5,0 тыс.кв. км) в состав земельных ресурсов области не входят. Протяжённость области с запада на восток 205 км, с севера на юг - 108 км. Она граничит на севере и востоке на протяжении 200 км с Литовской Республикой, на юге на протяжении 210 км – с Республикой Польша, на западе 148 км побережья омываются водами Балтийского моря, на котором она имеет незамерзающие порты (северная часть Балтики замерзает, в том числе порты Санкт-Петербурга). Таким образом, порты Калининградской области - единственные незамерзающие порты на Балтике, которые принадлежат России.
Балтийское море обеспечивает выход судам в Атлантический и далее в Мировой океан, поэтому в регионе может развиваться не только морское, но и океаническое рыболовство. Беломоро - Балтийский канал и Волго - Балтийское водное соединение позволяют попадать из Балтийского моря в Белое и бассейн Волги с выходом в Каспийское, Азовское, Черное моря. С Балтийским морем также соединены каналами крупнейшие озера Швеции и Финляндии. В устьях крупных рек на балтийском побережье находятся такие значительные европейские порты как: Гамбург, Бремен (Германия), Щецин, Гданьск-Гдыня (Польша), Рига (Латвия), Санкт-Петербург (Россия), Гётеборг (Швеция).
Калининградская область принадлежит к Балтийскому району Европы , где также находятся: Германия, Польша, Литва, Латвия, Эстония, Дания, Швеция, Финляндия и северо – западные территории Российской Федерации. Здесь, на территории 1887 тысяч кв. км (1,4% площади суши земного шара) проживает 153 млн. человек (2,6% населения всей Земли), производится 9% мировой электроэнергии, выпускается 9% стали, добывается 6% каменного и 16% бурого угля, заготавливается 5% древесины. Следует отметить, что балтийские страны уже длительное время обладают очень высоким уровнем развития и большой степенью хозяйственной освоенности своей территории, что при благоприятных обстоятельствах может стать примером, побуждающим достичь таких же результатов, для Калининградской области.
Географическое месторасположение Калининградской региона определяет климатические особенности его территории. Под воздействием западного воздушного переноса и вод Атлантики происходит снижение летних и, довольно значительное (средне январская температура на 15-20*С) повышение зимних температур, чем в соответствующих широтах континентальных территорий. Но из-за большой облачности регион и, особенно его прибрежные районы, облучаются солнцем только на 40% возможного времени.
Это объединяет территорию Калининградской области с остальными прибалтийскими территориями. Среднегодовая температура воздуха - +8*С (такая же как в более южных регионах: Астраханском, Одесском, Львовском, Киевском, но колебания температур в российской Прибалтике менее значительны, следовательно, калининградцы не подвергаются таким резким сезонным перепадам как астраханцы, одесситы, львовичане, киевляне). Продолжительность весеннего сезона на 4 дня длиннее астрономической весны, летнего - на 20 дней короче астрономического лета, осени - на 28 дней (практически месяц) больше, а зимы на 12 дней (почти полмесяца) меньше астрономической зимы. Можно сказать, что самым запоминающимся по длительности временем года является осень, которая часто очень теплая.
Климат региона переходный от морского к умеренно-континентальному; средние температуры: января от -2 до -4*С, июля от +17 до +18*С. Атмосферные осадки в среднем колеблются от 650 до 940 мм в год.
Это создает свои краски у калининградской природы, ее флоры и фауны. Благодаря мягкому климату здесь произрастают растения, привезенные прусскими путешественниками и моряками в регион в течение почти 700 летнего периода существования Восточной Пруссии: из Японии, США, Канады, Северной Америки, Китая, Индии, Западной Европы, Средиземноморья, с Дальнего Востока, из Крыма, с Кавказа и других частей света. Итродуцентов (декоративные растения, которые привезены с других континентов) насчитывается около 700 таксонов деревьев и кустарников. Некоторые из них натуролизовались и даже стали доминантами (например, горная сосна на Куршской косе). Места культивирования в области 38 видов деревьев являются единственными в Прибалтийском регионе.
При этом садовые культуры многих видов отличаются либо необычной окраской листьев (краснолистный бук, клён и другие), либо причудливой формой кроны (плакучая ива, берёза). В результате, во многих территориях и селениях региона цветение деревьев, кустарников и травянистых декоративных растений сменяет друг друга на протяжении всего вегетационного периода.
Леса области отнесены к первой группе, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных функций. Лесами покрыто 2265 кв. км или около 20% территории области, в них преобладают хвойные и широколиственные породы: ель, клён, сосна, дуб, граб, бук; около 30% - луга и пастбища. Средний возраст насаждений – 56 лет. Леса благоустроены, большая часть их искусственно насажена. Имеется семь охраняемых парков (заповедников): Куршская коса, Балтийская коса, Веселое (Бальга, здесь же находятся остатки самого древнего в Северной Пруссии рыцарского замка), Озерский (южнее Калининграда), Принеманский (на Мемеле), Дюны и Большое Моховое (в нижнем сечении лагуны Куршского залива).
В области произрастает более 1400 видов высших растений, в т.ч. 25 видов, занесенных в Красную книгу России. В структуре флоры очень велика доля (более 10%) редких или исчезающих видов. Пять заказников на территории региона, созданных для охраны животных и естественных мест их обитания, занимают 770 кв. км. Фауна наземных позвоночных животных области включает 338 видов, имеющих с территорией закономерные биототические связи. В красную книгу России включены: 3 вида млекопитающих, 24 вида птиц, 1 вид земноводных. В Красной книге Балтийского региона как редкие, исчезающие и находящиеся под угрозой исчезновения числятся 22 вида млекопитающих, 79 видов птиц, 1 вид пресмыкающихся и 5 видов земноводных Калининградской области.
Около 14% животных, обитающих на территории области, являются объектами охоты. Охотничьи угодья на территории области занимают площадь около 1233 тыс. га, из них к лесным относится 285 тыс. га, к полевым – 849 тыс. га. Для ведения охотничьего хозяйства за 20 юридическими лицами закреплено право пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, закреплены территории 43 охотничьих хозяйств, более 13 тыс. человек имеют удостоверения на право охоты.
В столице региона - городе Калининграде имеются сохранившиеся с довоенных - времен (времен Кенигсберга): ботанический сад и ботаническая станция с разнообразными, в том числе с тропическими, породами деревьев и других растений, замечательным ландшафтом. В центре Калининграда также сохранился с довоенных времен по европейски благоустроенный и довольно большой по количеству животных зоопарк.
На западе региона в море выдается Калининградский (ранее на всех картах он был известен как Земландский) полуостров, к северо-востоку от него отходит Куршская песчаная коса, ограничивающая Куршский залив, а к юго-западу - Балтийская (ранее Вислинская) коса, замыкающая Вислинский залив. Площадь Калининградского залива составляет 500 кв. км, Куршского залива (пресноводного) - 1300 кв. км.
Внутренние водоемы занимают 1596 кв. км (12% площади региона), болота - 820 кв. км (7,0% площади). Крупнейшие реки: Преголя (ранее называлась Прегель) – 123 км, Неман (на территории области) 115 км. При этом рассматриваются: река Неман (нижнее течение) с притоком Шешупе и река Преголя с притоком Лава. Некоторые из рек спрямлены, обвалованы и канализованы. Насчитывается 38 озер. Самое большое и глубокое (даже по мировым меркам) – Выштынецкое озеро (площадь 17 кв. км, глубина – 54 м). В водоемах организована промышленная добыча леща, судака, салаки, угря. В водоемах области, как пресных, так и морских, отмечено присутствие 101 вида рыб и 3 видов круглоротых. Из них 1 вид круглоротых и 6 видов рыб внесены в Красную книгу России. Все реки принадлежат бассейну Балтийского моря.
Рельеф территории региона равнинный с моренными грядами на западе, юго-западе и юго - востоке, имеющими высоту около 150-200 м. Минимальные высоты рельефа - на северо-востоке области и на побережье Калининградского залива, где территория местами опускается ниже уровня моря (польдеры). Они ограждены дамбами протяжённостью до 700 км, а для откачки воды используются насосные станции. Вдоль побережья тянется полоса песчаных пляжей, на косах и частью на побережье развит дюнный рельеф. Можно согласиться с Лотаром Кочем, что «вследствие своего географического положения Калининград относится скорее к Прибалтике, чем к Восточно - Европейской равнине. Климат и ландшафт, в сравнении с прочей территорией Российской Федерации, настолько своеобразны, что делают Калининградскую область несравнимой с какими-либо иными областями» (России - Авт.). Принадлежность же к Балтийскому району объединяет Калининградскую область с Германией, Данией, Швецией, Финляндией, Польшей, Литвой, Латвией, Эстонией. Всё это подтверждает наличие тех потенциальных возможностей у региона, которые создаёт близость к развитым европейским странам.
Географическая среда накладывает свою печать на виды хозяйственной деятельности, отрасли производства региона. Неслучайно, в северной части Пруссии, на которой расположена Калининградская область, всегда хорошо развивались земледелие, торговля сельскохозяйственной продукцией, были благоприятные условия для охоты и рыболовства.
В регионе довольно много озёр и рек, но их гидроэнергетические ресурсы используются ещё крайне недостаточно, несмотря на дефицит в области электроэнергии.
3. Климат региона позволяет строить на его территории климатические курорты. Здесь уже в продолжение нескольких столетий лечат болезни сердечно-сосудистой и нервной системы, органов движения и опоры, гинекологические и гастроэнтерологические заболевания. Ещё во времёна германского владычества на территории Пруссии функционировали курорты: Зеленоградск (бывший Кранц, известен как курорт с 1816 года), Светлогорск (бывший Раушен), имевшие ранее и приобретающие с 90-х годов прошлого века снова общеевропейскую известность. Кроме того, есть все возможности для развития курортного лечения в городе Пионерском, посёлке Отрадном и других. Этому способствует наличие в области источников минеральных лечебных вод и лечебных грязей.
На курортах региона используются все методы санаторного лечения: климато - и грязелечение, физиотерапия, лечебная физкультура, психотерапия, ортопедическое лечение. Действуют санатории федерального значения: детский туберкулёзный, кардиоревматологический, костнотуберкулёзный и другие.
Следует отметить, что в советское время для развития северо-прусских курортов привлекались крайне незначительные ресурсы. Гораздо больше средств выделялось для курортов советских республик Кавказа, Прибалтики и Крымской области.
Возможности наращивания мощностей санаторно-курортного комплекса в области оцениваются от 70 до 120 тысяч мест в летний период и до 30-70 тысяч мест круглогодично. Практически не используются в рекреационном плане западное побережье Калининградского (Земландского) полуострова, побережье озера Выштынец, Балтийская (Вислинская) коса.
В области начал активно развиваться туризм. Кроме, так называемого, ностальгического туризма (посещение региона его бывшими жителями, которые сейчас проживают в Германии), осваивается культурно-познавательный, релаксационный и лечебный виды туризма. Организовываются «шоп – туры» (поездки с целью покупок товаров широкого потребления, в том числе автомобилей) во многие европейские страны. Автомобили транспортируются в регион «своим ходом» или на морском пароме.
Начал развиваться водный туризм. В Калининграде создан первый плавающий причал для маломерных судов. В поселке Рыбачий (бывший Роситтен) планируется открыть водный погранпереход, поэтому там тоже создан такой причал. Но пока нет решения Правительства Федерации снимающего запрет отдельному судну под иностранным флагом плавать по внутренним водам Калининградской области, хотя примеры снятия такого запрета есть в Карелии, Ленинградской и Архангельской областях.
Известно, что природные ресурсы оказывают влияние на формирование территориальной структуры хозяйства, на отраслевую специализацию региона, на темпы регионального социально-экономического развития. Это полностью относится и к сырьевым ресурсам. Говоря о сырьевых ресурсах, надо отметить, что на территории области имеются месторождения различных полезных ископаемых: самые большие в мире запасы янтаря, большие залежи каменной соли, месторождения нефти, бурых углей, торфа, фосфоритов и глауконитов, ангидритов, разнообразных строительных материалов, минеральных вод и лечебных грязей.
90% мировой добычи янтаря приходится на побережье Земландского (Калининградского) полуострова. Его промышленная добыча осуществляется Калининградским янтарным комбинатом на Пальмникенском и Приморском месторождениях. Месторождение «Филино» не используется. Калининградскими геологами подготовлены к промышленной эксплуатации новые залежи Приморского месторождения, которые обеспечивают работу комбината на ближайшие сто лет. Добыча янтаря в области производится самым дешевым (открытым) способом.
При добыче янтаря в поверхностных вскрышных породах довольно часто встречаются отдельные куски фосфорита. При организации его добычи попутно с извлечением янтаря, возможно производство фосфорных минеральных удобрений.
Принимая во внимание ограниченность мировых запасов янтаря, основная доля которых приходится на Калининградскую область, и в целях их сохранения и рационального использования, предотвращения расхищения, органы исполнительной власти области осуществляют контроль за добычей и использованием янтаря. Лимиты на добычу и использование янтаря устанавливаются органами исполнительной власти области по согласованию со специально уполномоченными на то органами исполнительной власти Федерации и области (статья 80 Устава области).
Каменная соль обнаружена в 1954 году. Ее запасы составляют сотни миллиардов тонн, но находится она, как правило, на большой глубине - от 760 до 1225 метров, на севере и востоке области – на 530-600 м. Наибольшей мощности пласты каменной соли достигают у поселка Нивенское (Багратионовский район). Детально разведано Гусевское месторождение. В результате технологических испытаний установлена пригодность сырья для получения пищевой соли сорта «Экстра». Кроме того, соли пригодны для получения хлора, каустической и кальцинированной соды.
Калийно-магниевые соли выявлены на Мамоновской площади (Первомайское, Ладушкинское, Нивенское – самое богатое). Всего выявлено более 10 проявлений этих солей.
Высококачественная нефть (плотность до 0,9 г/куб. см, мелкозернистая с содержанием серы до 0,5%) добывается возле городов Гусева, Правдинска, Знаменска, Калининграда и в пограничной с Польшей местности. Всего числится 33 месторождения, расположенных на суше, и 2 – на шельфе Балтийского моря. Все месторождения по запасам относятся к мелким. Большие надежды возлагаются на подводные нефтяные месторождения шельфа Балтийского моря, которые сейчас активно осваиваются. По степени освоения месторождения делятся на: разрабатываемые – 18, подготовленные к промышленному освоению – 3, разведываемые – 10, законсервированные – 2. Месторождение шельфовой части Балтийского моря (Кравцовское – Д-6) подготовлено к промышленному освоению, а Калининградское (С-9) – законсервировано. Добыча нефти увеличилась, но прирост балансовых запасов не перекрывает убыль их в результате производства добычных работ, что неизбежно приведет к полной добыче всех балансовых запасов.
К сожалению, большая часть нефти перерабатывается в Литве (Мажекяй) и Белоруссии (Новополоцк). Новые возможности появятся в области с созданием собственной нефтяной переработки. Важность залежей нефти на территории региона обусловлена также тем, что в Балтийском районе Европы отсутствуют крупные её запасы и запасы природного газа.
В целях упорядочения использования нефти, добываемой на территории области, органы исполнительной власти Федерации определяют объемы ее добычи и поставки за пределы области, в том числе и на экспорт. Органы исполнительной власти области вправе распоряжаться добываемой нефтью (в пределах квоты) в целях ее переработки (в том числе и за границей) на условиях возврата продуктов переработки в область.
Бурый уголь обнаружен ещё в шестидесятые годы ХХ века. Глубина его залегания позволяет производить добычу открытым способом. Бурые угли наиболее крупного в области - Грачевского месторождения могут являться ценнейшим сырьем для химической промышленности, так как из них можно получить горный воск, необходимый в металлургии, химической промышленности, в целлюлозобумажной и легкой промышленности, в медицине. Следует отметить, что соседи Калининградского региона: Польша и Германия относятся к числу ведущих стран по добыче каменного и бурого угля, запасы которых у них сильно сокращаются. Определены прогнозные запасы бурого угля на Мамоновской площади. Имеются сведения о наличии углесодержащих пород более древних возрастов – юрские угли.
Сапропель может добываться в трех месторождениях: Брасово, Горное, Смирновское. В настоящее время его добыча не производится.
Глауконит может рассматриваться как минеральное удобрение, оказвающее положительное влияние на плодородие почв, их урожайность. Эти породы имеют широкое распространение на территории области. В них кроме калийсодержащего минерала глауконита, имеются мелкие стяжения фосфоритов.
Цеолиты обладают селективными и сорбционными свойствами, благодаря чему они получили название «молекулярные сита». Имеется Усть - Неманское месторождение с содержанием цеолита порядка 30%. Прогнозные ресурсы оцениваются в несколько миллиардов тонн.
Железные руды представлены рядом рудопроявлений. Ввиду невысокого содержания окиси железа руды считаются бесперспективными.
Цветные и редкие металлы обнаружены в ряде проявлений (Зареченское, Славское, Неманское, Весновское). Цветные металлы представлены минералами свинца, цинка, меди, а редкие – ванадия, молибдена, кобальта, кадмия. Во всех рудопроявлениях установлено наличие серебра. Иногда отмечаются платина, золото. Содержание компонентов в рудах невысокое.
Пресные подземные воды представлены 33 водозаборами с разведанными запасами пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, суммарные запасы которых составили 509,8 тыс.куб.м/сутки, в т.ч. 423,2 тыс. куб.м/сутки подготовлены для промышленного освоения. Степень освоения разведанных запасов составила 21%, а степень разведанности прогнозных ресурсов – 88%.
Минеральные подземные воды представлены 1 месторождением на 14 участках с суммарным запасом 1716 куб. м / сутки. Лечебные минеральные бромные воды добываются в городе Светлогорске для санатория «Янтарный берег».
Термальные воды с температурой от 60* до 96*С располагаются в пределах нефтяных залежей ниже водонефтяного контакта. В целях теплоэнергетики их использование не рассматривалось.
Промышленные воды имеются в ряде водоносных горизонтов. Они содержат йод, бром, литий. Их оценка показывает низкую рентабельность извлечения этих элементов.
Часто на территории области встречаются залежи песков. Наиболее богатые промышленные песчаные месторождения: Аистово, Степное, Лесное-2, Сальское. Эти пески применяются для производства силикатного кирпича и силикатных блоков.
Имеются месторождения глин , которые занимают значительные площади в Правдинском, Гвардейском, Черняховском, Гусевском, Краснознаменском и Зеленоградском районах. Применяются они - для производства кирпича, дренажных трубок, керамзита, черепицы и гончарных изделий. Примечательно Сокольническое месторождение, расположенное в шести километрах юго-западнее города Зеленоградска. Здесь на площади более тысячи гектаров сосредоточен запас высококачественной глины, имеющей объём более десяти миллионов кубометров.
В области есть значительные запасы торфа . Они составляют 2,5-3 миллиарда кубометров. Залежи торфа занимают свыше семи процентов поверхности всей суши области.
Анализ природно-ресурсных показателей Калининградской области показывает, что, при современных темпах добычи, запасов основных полезных ископаемых на её территории хватит на десятки, а большинства и на сотни лет. Так, запасы соли оцениваются в несколько миллиардов тонн, на втором месте находится янтарь, на третьем - торф (его большие запасы позволяют организовать даже производство торфяного брикета), на четвертом - бурый уголь. Запасы торфа выработаны лишь на несколько процентов, а соль и бурый уголь вообще не добываются. Такие же ископаемые, как янтарь, глина, подземные минеральные воды выработаны от сотых долей до 5-7%. Не востребованы такие полезные ископаемые как сапропель, глауконит, цеолиты. В то же время, на основе только двух последних, в США запатентовано около тысячи технологий.
Но перечисленных запасов не хватает для всех нужд имеющегося в настоящее время в области промышленного производства, сориентированного с советского периода на возможности сырьевой базы СССР. Около 90% потребностей хозяйства в сырье покрывалось за счет импорта, в том числе примерно 50% из России. Область импортирует до 80% электроэнергии из России, а производные нефти - из Украины.
Таким образом, в целом область достаточно богата природными ресурсами, однако нет таких, которые могли бы стать основой экономического развития региона сами по себе. Запасов нефти недостаточно для строительства собственного нефтеперерабатывающего завода; имеющееся месторождение янтаря уникально, но масштабы развития отрасли ограничены небольшой емкостью мирового рынка; почвы и климат благоприятны для сельского хозяйства, но его продукции приходится конкурировать с дешевыми продуктами из стран Европейского Союза; имеются значительные рекреационные ресурсы, климат благоприятен и для развития портового хозяйства, но и здесь область попадает в высоко конкурентную среду Балтийского региона. Основное богатство ресурсов в регионе заключено в их разнообразии. Они могут обеспечить реализацию различных приоритетов развития, но при этом их качественные и количественные характеристики не настолько хороши, чтобы обеспечить области заведомые конкурентные преимущества в Европе, независимо от условий хозяйствования. Все это определяет важность правильной и эффективной региональной политики.
Контрольные вопросы:
1. Каково географическое положение и климатические особенности региона?
2. Каковы полезные ископаемые региона?
3. Какие отрасли народного хозяйства могут развиваться на основе полезных ископаемых региона и его географических возможностей?
4. Каковы возможности региона для лечения?
5. Каковы возможности региона для организации туризма, охоты?
6. Что надо сделать, чтобы наиболее эффективно использовать имеющиеся природные ресурсы и полезные ископаемые?
Трудовые ресурсы региона
К важнейшим составляющим формирования и эффективного функционирования региональных социально-экономических комплексов можно отнести трудовые ресурсы области, т.к. человеческий потенциал является одним из самых главных факторов развития любого региона. Экономически активное население – трудовые ресурсы, участвующие в общественном производстве и безработные
На 1 декабря 2005 года численность постоянного населения Калининградской области составляла 940295 чел. при плотности населения 62,7 жителя на 1 кв. км (в Восточной Пруссии, которая территориально была почти в три раза обширнее Калининградской области, насчитывалось 2,49 млн. человек, при плотности населения 67 жителей на 1 кв. км). Кроме этого, необходимо учитывать, что военное руководство в области иначе, чем гражданская администрация относится к опубликованию полных и достоверных данных о численности размещенных здесь военнослужащих. Из-за недостатка надежных сведений эта величина может быть определена только на основании предположений и оценок. Но, судя по степени частоты размещения воинских частей и контингентов, а также, с учетом переселенцев, которые прибыли в регион после распада СССР в довольно заметных количествах (более 40% численности нынешнего населения по итогам 2003 года) и часто проживают без регистрации, фактическую численность населения области можно, с большой степенью вероятности, обозначить как превышающую миллион человек.
Важным показателем регионального развития является численность городского населения. Всего в 22 городах Калининградской области по данным Всероссийской переписи населения 2002 года проживало 77,6% от общей численности населения. Динамика изменения численности городского населения следующая: если в 1948 году в городах проживало 53% от всей численности населения области (201 тыс. человек), в 1970 году - 72% (532 тыс. человек), в 1990 году - 79% (693 тыс. человек).
В сельской местности проживало на начало 2003 года 23%. Для сравнения: в 1939 году в Восточной Пруссии 46,8% трудоспособного населения работало именно на земле. Можно отметить, что соотношение между долями городского и сельского населения выделяет Калининградскую область, расположенную на территории Северной Пруссии, от слаборазвитых стран (с которыми она сравнима по уровню доходов на душу населения), где это соотношение противоположно.
Снижение численности населения или его прирост во многом характеризуют благоприятность условий жизни в регионе. Для Калининградской области характерно превышение смертности над рождаемостью, но миграционные процессы, за счет которых увеличивалась общая численность населения, позволили повысить количество жителей области с 1990 по 2003 год на 110,0 тыс. человек. Общий миграционный поток за этот период составил более 400 тыс. человек. Основной поток мигрантов в Калининградскую область шел из Казахстана, других стран Средней Азии и стран Прибалтики.
Следует сказать, что пока прирост населения в сельской местности области происходил более высокими темпами, чем в городах. Но он не являлся естественным приростом, а осуществлялся только за счет миграции. Это можно объяснить более благоприятными (имеющими более низкий уровень минимальной стоимости питания и проживания, невысокую стоимость жилья, возможность ведения подсобного хозяйства и другое) первоначальными условиями в селе для существования людей, которые не связаны с государственными и общественными преференциями.
Численность работников в городах и районах области составляла 418,2 тыс. человек. Доля работников от общей численности населения региона в 2003 году составляла в среднем, примерно – 43,8%, то есть менее половины, и это при высокой степени безработицы и удручающих демографических показателях. Так, из численности всего экономически активного населения были заняты в экономике региона только – 69,0%. На конец 2002 года безработными были 38 тыс. человек (общая безработица составила 7,6%). Зарегистрировано в органах государственной службы занятости было всего 8,6 тыс. человек. То есть люди не доверяли службе занятости и не связывали свое трудоустройство с регистрацией в ее органах.
Но и эта цифра сильно занижена, т.к. многие лица трудоспособного возраста, отчаявшись найти работу, уже давно живут случайными, незарегистрированными заработками или за счет своих родственников. Доказательством этого является следующий простой математический расчет: численность населения в трудоспособном возрасте в 2003 году составила 605,85 тыс. человек, официально было занято трудом – 418,2 тыс. человек, т.е. разница – 187,65 тыс. человек (не 38 тыс. человек, как показано официально). Даже если многие из неработающих официально инвалиды и иные лица, которые не могут трудиться, то отличие между указанными цифрами в сторону увеличения почти в пять раз наводит на многие размышления. В том числе об огромной теневой занятости, в которую можно включить не только нелегальный бизнес, но и участие в криминальных структурах, профессиональной преступности.
Дальнейший анализ показывает, что в 2003 году на государственных и муниципальных предприятиях работало 38,3% от численности всех занятых в экономике области, на предприятиях частной собственности значительно больше – 52,5%. Индивидуальным трудом, работой по найму у отдельных лиц (занятие домашним хозяйством, производством определенных товаров и услуг) – 25,8%.
Определение условий, факторов и предпосылок устойчивого развития региона в значительной мере связано с оценкой его природно-ресурсного (экологического) потенциала. Величина природно-ресурсного потенциала, как сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов (земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых и т.п.) зависит от таких факторов, как:
перечень, номенклатура имеющихся в регионе природных ресурсов (чем длиннее ряд естественных ресурсов, подлежащих использованию в процессе производства, тем больше величина природно-ресурсного потенциала); количественные характеристики отдельных видов природных ресурсов (величина запасов, сроки их исчерпания и т.п.); качественные характеристики (содержание полезного вещества, калорийность, доступность и т.п.); возможность комплексного использования ресурсов.
Количественная, интегральная оценка природно-ресурсного потенциала региона возможна в том случае, если частные потенциалы отдельных видов природных ресурсов будут исчисляться по единому принципу. Используются следующие направления соизмерения качественно различных природных ресурсов и определения природно-ресурсного потенциала региона:
с помощью балльной системы, когда эксперты оценивают значимость каждого вида ресурсов в баллах, а затем находится сумма определенных таким образом «значимостей» всех имеющихся в регионе видов ресурсов с учетом «весов» - величин их запасов; на основе стоимостных (денежных) показателей, когда оцениваются и затем суммируются стоимости (по рыночным ценам) запасов всех видов природных ресурсов региона; на базе абсолютных энергетических потенциалов, или условно-натурального метода, подразумевающего соизмеримость качественно разнородных природных ресурсов по какому-либо единому, общему основанию (например, разных энергоресурсов по калорийности 1 тонны условного топлива (т у.т.) или
1 тонны нефтяного эквивалента (т н.э.)).
Необходимо отметить, что осуществить экономическую оценку разных видов природных ресурсов на единой методологической основе весьма сложно, поэтому величину природно-ресурсного потенциала чаще всего характеризуют в натурально-вещественных показателях (площадь, объем запасов, продуктивность и т.п.).
Важным аспектом оценки природно-ресурсного потенциала региона является его структурный анализ, осуществляемый с учетом национальных, общегосударственных интересов (рис. 2).
Первое структурное подразделение объединяет природные ресурсы отраслей промышленности, имеющих общегосударственную специализацию – нефтяные ресурсы, горно-химическое сырье, руды металлов, минеральное сырье и т.д.
Второе структурное подразделение включает в себя природные ресурсы отраслей местной промышленности и отраслей народного хозяйства, определяющих региональную производственную специализацию – местные топливно-энергетические ресурсы (торф, дрова, гидроэнергия малых рек и т.п.), лесные ресурсы для местной промышленности, минерально-сырьевые ресурсы для местного строительства и т.п.
В сельскохозяйственных регионах выделяется третье структурное подразделение – природные условия и ресурсы, обеспечивающие функционирование агропромышленного комплекса (АПК) – агроклиматические условия и земельные ресурсы, местные удобрения и т.п.
К четвертому подразделению относится та часть природно-ресурсного потенциала, которая рассматривается в качестве территориальной и ресурсной базы жизнедеятельности общества (земля, вода, лес, используемые как среда обитания, восстановления физических и духовных сил человека). Природные ресурсы четвертого структурного подразделения бывают ресурсами государственного и местного значения.
Необходимо указать, что природно-ресурсный потенциал региона изменяется в процессе природопользования, что обусловлено как истощением отдельных видов природных ресурсов и нерациональностью их использования, так и целенаправленной деятельностью человека по их восстановлению и улучшению (посадка лесов, устройство гидросооружений, мелиорация земель и т.п.).
Управление природопользованием в регионе. Важным элементом регионального управления является управление природопользованием в регионе, под которым понимается деятельность государства и местных органов управления по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны локальных экологических систем, а также обеспечения законности в эколого-экономических отношениях.
Необходимо отметить, что хозяйственный механизм природопользования отражает как важнейшие черты общенационального хозяйственного механизма, так и местную специфику регионов, обусловленную различиями в развитии и размещении производительных сил, масштабами производства, уникальностью природных комплексов и экологических систем, степенью антропогенного воздействия на окружающую среду. Окружающая среда, как объект управления, хотя в своей основе и неделима, однако, в каждом конкретном регионе весьма своеобразна. Вследствие такого дуализма объекта управления ему должна соответствовать и адекватная система органов управления, отражающая, с одной стороны, целостность природы, а с другой – ее региональное своеобразие. Именно поэтому управление природопользованием в регионе сочетает в себе формы и методы организации и регулирования процессов природопользования на двух уровнях – общегосударственном и региональном (местном). Основная цель этого управления – обеспечение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды, а также сохранение, восстановление и развитие природно-ресурсного потенциала как отдельных регионов, так и страны в целом.
Управление природопользованием на государственном уровне осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, по отношению к которому являются подведомственными 6 областных, Минский городской комитеты и 123 гор(рай)инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды. На этом уровне осуществляется комплексное управление природопользованием в стране, государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов, проведение государственной экологической экспертизы, реализация государственных экологических программ. Эти же органы госуправления представляют и защищают юридические интересы общества и государства в целом в вопросах природопользования: направляют соответствующие представления в судебные органы, налагают штрафы, применяют другие санкции т.п. Преимущественно на общенациональном уровне управления природно-ресурсным потенциалом реализуется отраслевой принцип управления природопользованием, который состоит в осуществлении государственного контроля за состоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране, рациональному использованию со стороны отраслей и ведомств, которые относятся к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции.
Наряду с проведением общенациональной политики управления природопользованием областные, городские и районные инспекции природных ресурсов реализуют территориальный принцип управления природно-ресурсным потенциалом региона. Совместно с областными, городскими, районными, поселковыми и сельскими Советами депутатов и исполкомами они разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их финансирование, материально-техническое обеспечение и контроль за их выполнением. Исполнительным комитетам в соответствии с Законом Республики Беларусь «О местных органах власти» (1991), «Об охране окружающей среды» (1992) предоставляется право устанавливать порядок государственного экологического контроля на своих территориях, координировать всю природоохранную деятельность в регионе, принимать решения о запрещении деятельности юридических лиц, отдельных предприятий, производств, цехов, участков, находящихся на территории региона, либо о лишении права пользования местными природными ресурсами в случае загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов.
Вопросы управления природно-ресурсным потенциалом регионов как на общенациональном, так и на территориальном уровне частично находятся в компетенции таких министерств и ведомств, как:
Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии, который осуществляет учет земель, контроль за их использованием, руководство землеустроительной службой и т.п.; Министерство лесного хозяйства (в сельских районах - лесхозы), реализующее контроль за состоянием, использованием, воспроизводством и охраной лесов; Государственный комитет по гидрометеорологии, осуществляющий мониторинг состояния поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиационного загрязнения природной среды; Министерство внутренних дел, которое силами экологической милиции обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств.
Полномочия местных органов власти законодательно детализируются по отдельным направлениям природопользования. Наиболее широко они отражены в Кодексе Республики Беларусь о земле, который четко разграничивает компетенцию областных, городских, районных и сельских (поселковых) исполнительных и распорядительных органов власти в сфере земельных отношений.
Так, к компетенции местных органов власти относятся:
предоставление и изъятие земельных участков; передача земельных участков в частную собственность; взимание платы за землю; разработка и утверждение программ по охране и рациональному использованию земель, повышению плодородия почв; осуществление контроля за использованием и охраной земель и др.
Водный кодекс Республики Беларусь определяет компетенцию местных органов власти в области использования и охраны вод, вверяя им:
разработку и утверждение программ и мероприятий в области использования и охраны вод, принятия мер по их реализации; обеспечение потребности населения в питьевой воде; принятие решения о предоставлении водных объектов в обособленное пользование; утверждение лимитов водопользования; принятие мер по проведению противопаводковых мероприятий и др.
Рассмотрим важнейшие функции управления природно-ресурсным потенциалом региона, которые реализуются как на государственном, так и на региональном, в том числе локальном уровне.
1. Мониторинг, учет и контроль в экологической сфере – это деятельность, связанная с получением объективной информации о природной среде региона и характере антропогенных воздействий на нее, а также контролем за состоянием окружающей среды. Различают региональный и локальный мониторинг окружающей среды. Функции этих видов мониторинга в целом одни и те же, однако, если региональный мониторинг связан со сбором, обработкой, оцениванием и хранением экологической информации в целом регионе, то локальный – с наблюдением непосредственно за источниками и объектами загрязнения – конкретными предприятиями-загрязнителями, состоянием отдельных природных объектов, а также компонентов окружающей среды (воздух, поверхностные, сточные и почвенно-грунтовые воды и т.п.).
В свою очередь локальный мониторинг может осуществляться как самими субъектами хозяйствования (самомониторинг), так и специально созданными территориальными центрами мониторинга.
Информация о результатах локального и регионального мониторинга, полученная в результате наблюдения и контроля состояния природной среды конкретных регионов, обрабатывается экономико-статистическими и аналитическими методами на основе стандартных, типовых форм учета (например, №2-тп (воздух) «Отчет об охране атмосферного воздуха», №2-тп (водхоз) «Отчет об использовании воды» и др.), а затем передается на вышестоящий (общенациональный) уровень мониторинга.
2. Государственная экологическая экспертиза – это организационно-правовая форма контроля и управления в области использования природно-ресурсного потенциала региона, предполагающая проверку экологической обоснованности принятия тех или иных хозяйственных решений, связанных с развитием или размещением в районе производительных сил (строительством новых объектов, увеличением (расширением) производства и т.п.). Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер, поскольку финансирование любых проектов и программ регионального развития открывается лишь при наличии положительного заключения экспертизы. Ее проведение возлагается на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
3. Прогнозирование и планирование природопользования и охраны окружающей среды – это деятельность, связанная с определением будущего состояния природно-ресурсного потенциала региона (страны) и составлением соответствующих планов-прогнозов и программ природопользования и охраны окружающей среды. Прогнозирование и планирование как функции управления регионом могут осуществляться как на государственном, так и территориальном уровне. В первом случае происходит экологическое обоснование развития и размещения производительных сил страны в целом в соответствии с базовыми положениями Национальной программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Планирование и прогнозирование природопользования и охраны окружающей среды на территориальном уровне связано с разработкой пятилетних территориальных (областных, городских, районных) программ и годовых прогнозов, включающих группы показателей по следующим средам и природным компонентам:
атмосферный воздух (лимиты на выбросы загрязняющих веществ, ввод в действие установок улавливания и обезвреживания вредных веществ из газов и т.п.); водные ресурсы (объем используемой воды, лимиты допустимых сбросов сточных вод, ввод в действие очистных сооружений и т.п.); земельные ресурсы (площади рекультивации земель, капитальные вложения на охрану и обеспечение рационального использования земельных ресурсов и др.); лесные ресурсы (затраты на авиационную охрану лесов от пожаров, площади обработки лесных массивов средствами борьбы с вредителями и болезнями и др.); биологические ресурсы (достижение оптимальной численности животных и растений, затраты на реализацию этих целей и др.); минерально-сырьевые ресурсы (лимиты добычи полезных ископаемых).
4. Финансирование и кредитование природопользования – это деятельность по финансовому обеспечению реализации активной природоохранной политики и сохранения (восстановления) природно-ресурсного потенциала региона. Система финансирования природоохранных мероприятий Беларуси прошла длинную эволюционную последовательность этапов – от стимулирования рационального природопользования исключительно за счет средств государственного бюджета в условиях командно-административной системы до принципа финансирования природно-охранной деятельности республиканскими, областными, региональными и городскими внебюджетными фондами охраны природы в середине 90-х годов прошлого века. В целях усиления государственного контроля за расходованием средств на поддержание и восстановление природно-ресурсного потенциала регионов с 1998 г. средства Республиканского внебюджетного фонда охраны природы включены в состав государственного бюджета, а сам внебюджетный фонд охраны природы стал именоваться государственным целевым бюджетным фондом охраны природы в системе финансирования Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь. Средства территориальных фондов охраны природы аккумулируются в составе местных бюджетов, причем отечественное законодательство гарантирует использование средств фондов только на природоохранные цели.
Кроме того, финансирование природоохранных мероприятий в регионах проводят субъекты хозяйствования, которые за свой счет ведут строительство, капитальный ремонт и модернизацию природоохранных объектов.
3.2. Природно-ресурсный потенциал регионов, его хозяйственная оценка и управление им
Определение условий, факторов и предпосылок устойчивого развития региона в значительной мере связано с оценкой его природно-ресурсного (экологического) потенциала. Величина природно-ресурсного потенциала , как сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов (земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых и т.п.) зависит от таких факторов, как:
перечень, номенклатура имеющихся в регионе природных ресурсов (чем длиннее ряд естественных ресурсов, подлежащих использованию в процессе производства, тем больше величина природно-ресурсного потенциала);
количественные характеристики отдельных видов природных ресурсов (величина запасов, сроки их исчерпания и т.п.);
качественные характеристики (содержание полезного вещества, калорийность, доступность и т.п.);
возможность комплексного использования ресурсов .
Количественная, интегральная оценка природно-ресурсного потенциала региона возможна в том случае, если частные потенциалы отдельных видов природных ресурсов будут исчисляться по единому принципу . Используются следующие направления соизмерения качественно различных природных ресурсов и определения природно-ресурсного потенциала региона:
с помощью балльной системы , когда эксперты оценивают значимость каждого вида ресурсов в баллах, а затем находится сумма определенных таким образом «значимостей» всех имеющихся в регионе видов ресурсов с учетом «весов» - величин их запасов;
на основе стоимостных (денежных) показателей , когда оцениваются и затем суммируются стоимости (по рыночным ценам) запасов всех видов природных ресурсов региона;
на базе абсолютных энергетических потенциалов , илиусловно-натурального метода , подразумевающего соизмеримость качественно разнородных природных ресурсов по какому-либо единому, общему основанию (например, разных энергоресурсов по калорийности 1 тонны условного топлива (т у.т.) или 1 тонны нефтяного эквивалента (т н.э.)).
Необходимо отметить, что осуществить экономическую оценку разных видов природных ресурсов на единой методологической основе весьма сложно, поэтому величину природно-ресурсного потенциала чаще всего характеризуют в натурально-вещественных показателях (площадь, объем запасов, продуктивность и т.п.).
Важным аспектом оценки природно-ресурсного потенциала региона является его структурный анализ, осуществляемый с учетом национальных, общегосударственных интересов (рис. 2).
Первое структурное подразделение объединяет природные ресурсы отраслей промышленности, имеющих общегосударственную специализацию – нефтяные ресурсы, горно-химическое сырье, руды металлов, минеральное сырье и т.д.
Второе структурное подразделение включает в себя природные ресурсы отраслей местной промышленности и отраслей народного хозяйства, определяющих региональную производственную специализацию – местные топливно-энергетические ресурсы (торф, дрова, гидроэнергия малых рек и т.п.), лесные ресурсы для местной промышленности, минерально-сырьевые ресурсы для местного строительства и т.п.
В сельскохозяйственных регионах выделяется третье структурное подразделение – природные условия и ресурсы, обеспечивающие функционирование агропромышленного комплекса (АПК) – агроклиматические условия и земельные ресурсы, местные удобрения и т.п.
К четвертому подразделению относится та часть природно-ресурсного потенциала, которая рассматривается в качестве территориальной и ресурсной базы жизнедеятельности общества (земля, вода, лес, используемые как среда обитания, восстановления физических и духовных сил человека). Природные ресурсы четвертого структурного подразделения бывают ресурсами государственного и местного значения.
Необходимо указать, что природно-ресурсный потенциал региона изменяется в процессе природопользования, что обусловлено как истощением отдельных видов природных ресурсов и нерациональностью их использования, так и целенаправленной деятельностью человека по их восстановлению и улучшению (посадка лесов, устройство гидросооружений, мелиорация земель и т.п.).
Управление природопользованием в регионе. Важным элементом регионального управления являетсяуправление природопользованием в регионе , под которым понимается деятельность государства и местных органов управления по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны локальных экологических систем, а также обеспечения законности в эколого-экономических отношениях.
Необходимо отметить, что хозяйственный механизм природопользования отражает как важнейшие черты общенационального хозяйственного механизма, так и местную специфику регионов, обусловленную различиями в развитии и размещении производительных сил, масштабами производства, уникальностью природных комплексов и экологических систем, степенью антропогенного воздействия на окружающую среду. Окружающая среда, как объект управления, хотя в своей основе и неделима, однако, в каждом конкретном регионе весьма своеобразна. Вследствие такого дуализма объекта управления ему должна соответствовать и адекватная система органов управления, отражающая, с одной стороны, целостность природы, а с другой – ее региональное своеобразие. Именно поэтому управление природопользованием в регионе сочетает в себе формы и методы организации и регулирования процессов природопользования на двух уровнях – общегосударственном ирегиональном (местном). Основная цель этого управления – обеспечение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды, а также сохранение, восстановление и развитие природно-ресурсного потенциала как отдельных регионов, так и страны в целом.
Управление природопользованием на государственном уровне осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь , по отношению к которому являются подведомственными 6 областных, Минский городской комитеты и 123 гор(рай)инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды. На этом уровне осуществляется комплексное управление природопользованием в стране, государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов, проведение государственной экологической экспертизы, реализация государственных экологических программ. Эти же органы госуправления представляют и защищают юридические интересы общества и государства в целом в вопросах природопользования: направляют соответствующие представления в судебные органы, налагают штрафы, применяют другие санкции т.п. Преимущественно на общенациональном уровне управления природно-ресурсным потенциалом реализуетсяотраслевой принцип управления природопользованием, который состоит в осуществлении государственного контроля за состоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране, рациональному использованию со стороны отраслей и ведомств, которые относятся к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции.
Наряду с проведением общенациональной политики управления природопользованием областные, городские и районные инспекции природных ресурсов реализуют территориальный принцип управления природно-ресурсным потенциалом региона. Совместно с областными, городскими, районными, поселковыми и сельскими Советами депутатов и исполкомами они разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их финансирование, материально-техническое обеспечение и контроль за их выполнением. Исполнительным комитетам в соответствии с Законом Республики Беларусь «О местных органах власти» (1991), «Об охране окружающей среды» (1992) предоставляется право устанавливать порядок государственного экологического контроля на своих территориях, координировать всю природоохранную деятельность в регионе, принимать решения о запрещении деятельности юридических лиц, отдельных предприятий, производств, цехов, участков, находящихся на территории региона, либо о лишении права пользования местными природными ресурсами в случае загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов.
Вопросы управления природно-ресурсным потенциалом регионов как на общенациональном, так и на территориальном уровне частично находятся в компетенции таких министерств и ведомств, как:
Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии , который осуществляет учет земель, контроль за их использованием, руководство землеустроительной службой и т.п.;
Министерство лесного хозяйства (в сельских районах - лесхозы), реализующее контроль за состоянием, использованием, воспроизводством и охраной лесов;
Государственный комитет по гидрометеорологии , осуществляющий мониторинг состояния поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиационного загрязнения природной среды;
Министерство внутренних дел , которое силами экологической милиции обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств.
Полномочия местных органов власти законодательно детализируются по отдельным направлениям природопользования. Наиболее широко они отражены в Кодексе Республики Беларусь о земле , который четко разграничивает компетенцию областных, городских, районных и сельских (поселковых) исполнительных и распорядительных органов власти в сфере земельных отношений.
Так, к компетенции местных органов власти относятся:
предоставление и изъятие земельных участков;
передача земельных участков в частную собственность;
взимание платы за землю;
разработка и утверждение программ по охране и рациональному использованию земель, повышению плодородия почв;
осуществление контроля за использованием и охраной земель и др.
Водный кодекс Республики Беларусь определяет компетенцию местных органов власти в области использования и охраны вод, вверяя им:
разработку и утверждение программ и мероприятий в области использования и охраны вод, принятия мер по их реализации;
обеспечение потребности населения в питьевой воде;
принятие решения о предоставлении водных объектов в обособленное пользование;
утверждение лимитов водопользования;
принятие мер по проведению противопаводковых мероприятий и др.
Рассмотрим важнейшие функции управления природно-ресурсным потенциалом региона , которые реализуются как на государственном, так и на региональном, в том числе локальном уровне.
1 . Мониторинг, учет и контроль в экологической сфере – это деятельность, связанная с получением объективной информации о природной среде региона и характере антропогенных воздействий на нее, а также контролем за состоянием окружающей среды. Различаютрегиональный илокальный мониторинг окружающей среды. Функции этих видов мониторинга в целом одни и те же, однако, если региональный мониторинг связан со сбором, обработкой, оцениванием и хранением экологической информации в целом регионе, то локальный – с наблюдением непосредственно за источниками и объектами загрязнения – конкретными предприятиями-загрязнителями, состоянием отдельных природных объектов, а также компонентов окружающей среды (воздух, поверхностные, сточные и почвенно-грунтовые воды и т.п.). В свою очередь локальный мониторинг может осуществляться как самими субъектами хозяйствования (самомониторинг), так и специально созданными территориальными центрами мониторинга.
Информация о результатах локального и регионального мониторинга, полученная в результате наблюдения и контроля состояния природной среды конкретных регионов, обрабатывается экономико-статистическими и аналитическими методами на основе стандартных, типовых форм учета (например, №2-тп (воздух) «Отчет об охране атмосферного воздуха», №2-тп (водхоз) «Отчет об использовании воды» и др.), а затем передается на вышестоящий (общенациональный) уровень мониторинга.
2. Государственная экологическая экспертиза – это организационно-правовая форма контроля и управления в области использования природно-ресурсного потенциала региона, предполагающая проверку экологической обоснованности принятия тех или иных хозяйственных решений, связанных с развитием или размещением в районе производительных сил (строительством новых объектов, увеличением (расширением) производства и т.п.). Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер, поскольку финансирование любых проектов и программ регионального развития открывается лишь при наличии положительного заключения экспертизы. Ее проведение возлагается на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
3. Прогнозирование и планирование природопользования и охраны окружающей среды – это деятельность, связанная с определением будущего состояния природно-ресурсного потенциала региона (страны) и составлением соответствующих планов-прогнозов и программ природопользования и охраны окружающей среды. Прогнозирование и планирование как функции управления регионом могут осуществляться как на государственном, так и территориальном уровне. В первом случае происходит экологическое обоснование развития и размещения производительных сил страны в целом в соответствии с базовыми положениямиНациональной программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды . Планирование и прогнозирование природопользования и охраны окружающей среды на территориальном уровне связано с разработкой пятилетних территориальных (областных, городских, районных) программ и годовых прогнозов, включающих группы показателей по следующим средам и природным компонентам:
атмосферный воздух (лимиты на выбросы загрязняющих веществ, ввод в действие установок улавливания и обезвреживания вредных веществ из газов и т.п.);
водные ресурсы (объем используемой воды, лимиты допустимых сбросов сточных вод, ввод в действие очистных сооружений и т.п.);
земельные ресурсы (площади рекультивации земель, капитальные вложения на охрану и обеспечение рационального использования земельных ресурсов и др.);
лесные ресурсы (затраты на авиационную охрану лесов от пожаров, площади обработки лесных массивов средствами борьбы с вредителями и болезнями и др.);
биологические ресурсы (достижение оптимальной численности животных и растений, затраты на реализацию этих целей и др.);
минерально-сырьевые ресурсы (лимиты добычи полезных ископаемых).
4. Финансирование и кредитование природопользования – это деятельность по финансовому обеспечению реализации активной природоохранной политики и сохранения (восстановления) природно-ресурсного потенциала региона. Система финансирования природоохранных мероприятий Беларуси прошла длинную эволюционную последовательность этапов – от стимулирования рационального природопользования исключительно за счет средств государственного бюджета в условиях командно-административной системы до принципа финансирования природно-охранной деятельности республиканскими, областными, региональными и городскими внебюджетными фондами охраны природы в середине 90-х годов прошлого века. В целях усиления государственного контроля за расходованием средств на поддержание и восстановление природно-ресурсного потенциала регионов с 1998 г. средства Республиканского внебюджетного фонда охраны природы включены в состав государственного бюджета, а сам внебюджетный фонд охраны природы стал именоватьсягосударственным целевым бюджетным фондом охраны природы в системе финансирования Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь. Средства территориальных фондов охраны природы аккумулируются в составе местных бюджетов, причем отечественное законодательство гарантирует использование средств фондов только на природоохранные цели.
Кроме того, финансирование природоохранных мероприятий в регионах проводят субъекты хозяйствования, которые за свой счет ведут строительство, капитальный ремонт и модернизацию природоохранных объектов.
| " |
Развитие экономики региона и управление им во многом зависит от величины и эффективности применения его ресурсного потенциала. Под ресурсным потенциалом региона понимается совокупность всех видов ресурсов, формирующихся на данной территории, которые могут быть использованы в процессе общественного производства.
Ресурсный потенциал региона подразделяется на экологический, социальный и экономический. Кроме того, выделяют интегральный, или совокупный потенциал региона.
Экологический (природно-ресурсный) потенциал региона - это природные ресурсы, теоретически доступные для использования при данном уровне развития технологий и социально-экономических отношений с учетом приемлемой (максимально допустимой) антропогенной нагрузки на территорию.
Природные ресурсы бывают :
Целевые, т.е. предназначенные для выполнения определенных функций. Их особенности - неравномерность размещения по территории страны, концентрация в отдельных регионах, месторождениях (например, железная руда, бокситы, и т.п.);
Многоцелевые, т.е. потребляемые повсеместно. Необходимо указать, что многие многоцелевые природные ресурсы так же повсеместно распределены, хотя их качество, свойства распределения территориально дифференцированы (земля, вода, топливо, энергия и т.п.).
Для характеристики природных ресурсов используются такие показатели, как количество (запасы), качество (плодородие земель, калорийность топлива) и, доступность (глубина залегания, себестоимость добычи).
Социальный потенциал региона - это совокупность возможностей, которыми располагает территориальное образование (регион) для достижения основной цели своего развития обеспечения наиболее благоприятных условий жизнедеятельности населения. Социальный потенциал региона во многом определяется развитием социального комплекса территории, включающего в себя, прежде всего, социальную инфраструктуру (жилой фонд, учреждения образования, здравоохранения, культуры и т.п.) и демографическую обстановку в регионе.
Экономический потенциал региона, во многом предопределяемый его социальной и экологической компонентами, отражает уровень развития производительных сил региона, его способность производить продукцию, выполнять работы и оказывать услуги. Экономический потенциал слагается из производственного, научно-технического, образовательного, экспортного, а также потенциала межрегионального взаимодействия.
Главными элементами, определяющими экономический потенциал региона, являются :
Трудовые ресурсы;
Производственные мощности;
Инфраструктура;
Природные ресурсы и условия окружающей среды.
Обеспеченность региона трудовыми ресурсами (их количество, уровень образования, квалификация) зависит от состояния его социального потенциала, а природными ресурсами - от экологического. Особое место при формировании экономического потенциала региона занимает инфраструктура, включающая в себя вспомогательные, обслуживающие отрасли, которые обеспечивают бесперебойное эффективное функционирование других сфер жизнедеятельности человека и отраслей. Различают производственную, управленческую, рыночную, социальную и экологическую инфраструктуру в зависимости от тех сфер деятельности, которые они обслуживают.
Нестеров А.К. Природно-ресурсный потенциал // Энциклопедия Нестеровых
В современных условиях развития природные ресурсы продолжают иметь огромное значение в развитии человеческого общества в целом и напрямую влияют на экономический рост и развитие национальных экономических систем. Природные ресурсы в силу их фундаментального значения для большинства отраслей экономики остаются неизменно значимым фактором в экономическом развитии национальных экономических систем.
Природные ресурсы, представляя собой совокупность объектов живой и неживой природы, как экономическая категория выступают в качестве компонентов природной среды, которые могут быть использованы в процессе производства с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей общества в ходе его социально-экономического развития.
Использование природных ресурсов в национальных экономических системах обусловлено необходимостью их переработки для получения конечных продуктов.
| Виды природных ресурсов |
|
|---|---|
| Происхождение | Природные компоненты (минеральные, водные, растительные, почвенные и др. ресурсы) Природно-территориальные комплексы (горнопромышленные, водохозяйственные, селитебные, лесохозяйственные) |
| Хозяйственное использование | Ресурсы промышленного производства – энергетические ресурсы (полезные ископаемые, гидроэнергоресурсы и др.) – неэнергетические ресурсы (минеральные, земельные, лесные) Ресурсы сельскохозяйственного производства – агроклиматические, – земельно-почвенные, – растительные. |
| Исчерпаемость | Исчерпаемые ресурсы – невозобновляемые (минеральные, земельные ресурсы); – возобновляемые (ресурсы растительного и животного мира); – не полностью возобновляемые, скорость восстановления которых ниже уровня хозяйственного потребления; Неисчерпаемые ресурсы (климатические, водные и др.) |
| Непосредственное использование | Производственные ресурсы (промышленные, сельскохозяйственные) Потециально-перспективные ресурсы Рекреационные ресурсы, включая культурно-исторический и экономический потенциал территории. |
Следует отметить, что к природным ресурсам нельзя относить природные условия, так как это элементы природы, которые не используются непосредственным образом в хозяйственно-производственных или экономических процессах хозяйственной деятельности, но оказывают прямое или косвенное влияние на жизнедеятельность людей. Однако природные условия могут благоприятствовать или затруднять использование природных ресурсов. Вместе с тем, по мере развития науки и технологий, все больше природных условий становится природными ресурсами, вовлекаемыми человеком в процесс производства, особенно в сфере альтернативных источников энергии.
Влияние природных ресурсов на экономику
В рамках экономического развития природными ресурсами следует считать элементы природы, которые при данном уровне развития производительных сил могут быть использованы в рамках различных производственных процессов, составляя их сырьевую и энергетическую базу. Следовательно, природными ресурсами экономического значения можно считать только те, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности.
Основными критериями отнесения природных ресурсов к экономически значимым являются следующие:
- научно-техническая и технологическая возможность их использования;
- экономическая целесообразность и перспективность применения в производственно-хозяйственных процессах;
- уровень изученности данных ресурсов в рамках фундаментальной и прикладной науки.
Исторически, влияние природных ресурсов на экономическое развитие различных стран складывалось из спектра элементов природы и окружающей человека среды, которые он мог использовать в своей хозяйственной деятельности. В этой связи показательна динамика вещественного состава используемых природных ресурсов:
В XVII-XVIII веках в хозяйственно-производственной деятельности использовалось около 30 химических элементов, в XIX веке – 50 элементов, в начале XX века – около 60, то в настоящее время, так или иначе, используются все известные науке вещества.
Влияние природных ресурсов на экономическое развитие проявилось и в характере их освоения. На ранних стадиях общественно-экономического развития человечество ориентировалось на природные ресурсы сельскохозяйственного назначения, а затем в хозяйственном процессе значимую долю стали занимать минеральные ресурсы, сначала за счет использования металлических руд, а затем органических, в первую очередь, угля. Следующим этапом было включение в хозяйственный оборот химических ресурсов: апатитов, фосфоритов и других. Наибольший толчок для экономического развития дало широкое использование энергоресурсов, нефти, газа, гидроресурсов и т.п. В современных условиях в экономику широко вовлекаются альтернативные источники энергии, включая солнечную энергию и энергию ветра.
Вместе с тем для экономического развития важное значение имеет характер использования природных ресурсов, выражающийся в возможности их целевого или многоцелевого использования. К ресурсам целевого использования относятся минерально-сырьевые и топливно-энергетические, служащие для получения конкретных видов промышленного сырья, топлива, тепловой и электрической энергии. Ресурсы многоцелевого использования – это земельные, лесные, водные ресурсы, варианты их применения разнообразны. С развитием научно-технического прогресса расширяется их многоцелевое комплексное использование.
В современных условиях природно-ресурсный потенциал является предметом и объектом производственно-экономического развития для всех стран, поэтому прикладное значение имеет продуктовая дифференциация природных ресурсов. В соответствии с этим выделяют следующие группы природных ресурсов:
- Природные ресурсы, имеющие стратегическое значение для национальной экономики в целом или для отраслей системного значения. К таким ресурсам, например, относятся урановые руды и другие радиоактивные природные компоненты. Экономический, хозяйственный, промышленный оборот таких ресурсов жестко регламентирован и формализован, несанкционированное использование таких ресурсов ведет к созданию различных угроз, как для отдельного государства, так и для всего мира в целом.
- Природные ресурсы экспортного назначения. В зависимости от страны, ресурсы экспортного назначения меняются. Например, для России такими ресурсами выступают природный газ, нефть, каменный уголь, лес, алмазы и др., для Бразилии – железная руда, марганец, титан, олово и др., для ЮАР – каменный уголь, хромовая руда, золото, платина и др. Природные ресурсы экспортного назначения формируют стабильные валютные поступления в национальные экономические системы.
- Природные ресурсы, предназначенные для внутреннего рынка, например, минералы и строительное сырье, имеют повсеместное распространение. Исключение составляют регионы с особым географическим или климатическим расположением, например, остров Сокотра.
В зависимости от характера размещения и сложности добычи, природные ресурсы могут ускорять или замедлять экономическое развитие отдельных стран, влияя на их производительные силы, что также следует учитывать при оценке природно-ресурсного потенциала. В частности, доступные и легко осваиваемые природные ископаемые, руды, минералы напрямую способствуют быстрому росту производства материальных благ. Напротив, повышенная трудоемкость добычи или удаленность размещения природных ресурсов затрудняют общехозяйственное развитие, повышают трудоемкость производственных процессов и снижают эффективность производства. Фактически, от естественных свойств природных ресурсов зависят темпы производства и уровень благосостояния людей, так как чем богаче и доступнее природные ресурсы, тем ниже издержки на производство конечного продукта.
Различия в размещении природных ресурсов характеризуют ситуации, при которых одинаковые затраты труда приносят разные результаты, обусловленные качественными характеристиками природных ресурсов, начиная от плодородия почвы, заканчивая уровнем содержания полезных веществ в рудах разных месторождений. и распределение природных ресурсов, отличаясь крайней неравномерностью, во многом предопределяет территориальное разделение труда и хозяйственную специализацию тех или иных социально-экономических и географических регионов.
Природно-ресурсный потенциал служит основной для формирования примитивной хозяйственной структуры территориального образования, соответственно которой формируются производственные комплексы. В частности, размещение отраслей непосредственного использования природных ресурсов обусловлено их географией, например, добывающая промышленность, горная промышленность, гидроэнергетика, лесозаготовительная промышленность, рыболовство и т.п.
– это совокупность естественных ресурсов, являющихся основой экономического развития территории, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учётом экономической целесообразности и возможностей научно-технического прогресса.
Это очень важная для каждой страны и ее регионов характеристика. Природно-ресурсный потенциал отражает размещение природных ресурсов, обеспеченность ими отдельных отраслей народного хозяйства, их влияние на формирование хозяйственной специализации и пространственной организации территории. Величина природно-ресурсного потенциала представляет собой сумму потенциалов отдельных видов ресурсов.
Структура и оценка природно-ресурсного потенциала
Структура природно-ресурсного потенциала включает в себя 8 частных потенциалов.
Оценка природных ресурсов направлена на определение их стоимости, которая выражается количественно в текущих условиях хозяйствования и при определенном уровне использования природных ресурсов. Оценка природных ресурсов позволяет провести анализ и выявить резервы рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также установить возможные направления интенсивного развития технологических производств, связанных с потреблением природных ресурсов.
Основные методики оценки природных ресурсов приведены в таблице.
|
Название метода |
Характеристика метода |
|---|---|
|
Затратный метод |
Стоимостная оценка природных ресурсов, характеризующаяся текущей величиной затрат на добычу, освоение или использование компонентов природно-ресурсного потенциала. |
|
Результативный метод |
Стоимостная оценка элементов природы, эксплуатация которых приносит доход. |
|
Рентный метод |
Оценка природных ресурсов, количество запасов которых ограничено, то есть представляет собой арендную плату (цену) за их использование. |
|
Затратно-ресурсный метод |
Учитывает затраты на освоение природных ресурсов и доход от их использования. |
|
Рыночный метод |
Оценка сиюминутной ценности природного ресурса для участников рынка, основанной на соотношении спроса и предложения. |
|
Метод альтернативной стоимости природных ресурсов |
Позволяет оценить природный ресурс, цена которого занижена или отсутствует, посредством учета упущенных доходов, которые возможно было бы получить, используя рассматриваемые природные ресурсы с другой целью. |
|
Воспроизводственный метод |
Определение стоимости природного ресурса, как совокупности затрат, необходимых для воспроизводства деградированного природного ресурса. |
|
Метод общей экономической ценности |
Оценка ресурсов путем суммирования стоимости использования (потребительская стоимость, которая легко определяется количественно – стоимость древесины, лекарственных растений и т.д.) и стоимости неиспользования (существования) природного блага (трудно поддающаяся оценке). |
Наиболее перспективным подходом к оценке природно-ресурсного потенциала представляется концепция общей экономической ценности (стоимости). Данный подход позволяет учесть не только прямые ресурсные функции природы, но и ассимиляционные функции и природные услуги. Ее величина является суммой четырех показателей:
Оценка природно-ресурсного потенциала по методу общей экономической ценности
Наиболее хорошо поддается экономической оценке стоимость использования. Прямая стоимость использования, которую дают леса, состоит из устойчивой заготовки древесины; побочных продуктов; туризма; охоты и рыболовства. Суммирование этих показателей и даст прямую стоимость.
Более сложно определение косвенной стоимости использования. Это объясняется возможным несовпадением глобальных и локальных выгод: что невыгодно для отдельного региона или страны, может оказаться жизненно важным для других стран и всей планеты. Например, косвенная стоимость леса состоит из следующих показателей: связывание углекислого газа (смягчение парникового эффекта); водорегулирующие функции (защита от наводнений) и др.
Еще более сложен для расчетов показатель возможной стоимости. Он связан с консервацией биологического ресурса для возможного использования в будущем, то есть речь идет о будущем использовании.
Стоимость неиспользования основана на так называемой стоимости существования, которая является попыткой экономически оценить довольно тонкие этические и эстетические аспекты: ценность природы самой по себе, эстетическая ценность природы для человека, ценность наследия и т.д. При оценке этой стоимости используются упрощенные экономические подходы. Например, проживание в экологически благоприятных районах или вблизи природного объекта обойдется дороже, чем при других условиях.
Каждое территориальное образование подвержено одной из двух форм влияния природных ресурсов на свое экономическое развитие:
- Непосредственное определение хозяйственно-экономической специализации, связанной с добычей определенного вида ресурсов и их дальнейшей поставкой в другие регионы страны или на экспорт;
- Вторичная специализация представляет собой формирование комплекса обрабатывающих производств, основанных на переработке местных природных ресурсов, продукция которых отправляется в другие регионы страны или на экспорт.
Поскольку природные ресурсы являются естественной экономической базой экономического развития национальной экономики, то их целевое использование всегда выступает средством решения социально-экономических задач страны. Поэтому ключевым направлением каждого государства является сознательное изменение условий освоения, добычи и обработки природных ресурсов, вплоть до полной переработки или экспорта.
Вывод
В современных условиях влияние природных ресурсов на экономическое развитие страны должно соответствовать критериям эффективности и рациональности. Следовательно, целевым направлением в достижении экономического роста является обеспечение интенсивного развития за счет применения ресурсосберегающих, энергоэффективных и инновационных производственно-экономических процессов.
